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港口管理
一、《港口法》的立法目的（了解）
（一）《港口法》的立法背景
为了进一步促进港口的发展，充分发挥港口在经济、社会发展中的作用，国务院已于2001年起对港口管理体制进行改革。新的港口管理体制运行顺利。但是，在港口快速发展的同时，也出现了一些问题：一是，港口规划不科学、布局不合理，码头布点过密，腹地交叉、重叠，功能雷同，已有港口功能得不到充分发挥；二是，港口岸线使用不合理，深水浅用，优线劣用，岸线资源浪费很大；三是，港口结构不尽合理，适应大型船舶靠泊的集装箱码头和大宗散货码头仍显不足，现有能力已趋饱和，利用率达到或者超过100%，而一般散杂货码头则明显过剩，低水平重复建设现象较为严重；四是，有的港口经营人经营行为不规范，盲目竞争、无序竞争，竞相压价，削弱了企业的经营效益；五是，有的港口经营人安全生产意识薄弱，安全隐患较多；六是，一些港口总体规划区内的设施建设多头审批，有的建设了许多非港口设施，甚至是永久性设施，增加了规划实施的难度。产生这些问题的一个重要原因是港口管理缺乏法律依据，港口经营缺乏必要的法律规范。
二、《港口法》的基本制度和主要内容
（一）港口管理体制
根据《港口法》，港口管理体系的基本框架是：交通部作为中央政府行政主管部门，对全国港口实行统一行政管理；地方港口主管部门按照“一港一政”的原则依法对港口实行统一的行政管理；港口企业作为独立的市场主体，依法从事经营。
（二）港口规划（重点）
港口规划包括港口布局规划和港白总体规划。港口布局规划是指港口的分布规划，包括全国港口布局规划和省、自治区、直辖市港口布局规划。港口总体规划，是指一个港口在一定时期的具体规划，包括港界、自然条件、港区划分、现状评价、吞吐量和船型发展、港口性质和功能、水域和陆域使用、港航设施建设岸线使用、建设用地配置以及分期建设序列等内容。为了使港口规划更加科学，符合实际并与其他有关规划相衔接、协调，《港口法》规定：港口规划应当根据国民经济和社会发展的要求以及国防建设的需要编制，符合城镇体系规划，并与士地利用总体规划。城乡总体规划、江河流域规划、防洪规划、港口所在地河道（河口）整治规划、海洋功能区划以及其他交通运输方式的发展相衔接、协调。
（三）港口投融资
港口的重要性泱定了政府对港口建设进行投资的必然性。世界上许多国家都充分利用港口多功能的优势，把港口的发展政策作为国家、地区经济发展政策的重要组成部分；使港口的规划。建设与国家、地区经济的发展紧密结合起来，使港口的社会效益得到充分的发挥。《港口法》规定：港口公用基础设施的建设与维护主要是由政府负责的。保证必要的资金投人，用于港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护，促进港口发展是相关政府的一项法定义务。国家鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设港口，一方面是指港口的经营性设施，另一方面也包括港口基础设施。
在港口建设资金的筹措方面，《港口法》鼓励投资建设港口设施、经营港口业务，通过市场法则取得回报。各级人民政府进行港口基础设施建设和维护资金的有关问题由国务院另行规定，表明政府还可以通过财政投资、发行债券和采取一定的行政手段建立专项基金作为港口建设的资金，例如征收港口建设费。
所以，无论是政府还是国内外经济组织和个人，都可以运用一切合法的手段筹集资金，投人港口设施的建设。
（四）港口安全与监督
《港口法》规定：港口经营人负有安全生产的责任，应当遵守国务院交通主管部门制定的港口业务操作规范，不得违规操作，不得指使、强令职工违章操作。
船舶装卸、过驳危险货物或者船舶载运危险货物进出港口，应当将危险货物的名称、特性、包装和装卸或者过驳的时间和地点以及进出港口的时间等事项，按照国务院交通主管部门规定的时间报告海事管理机构和负责港口行政工作的部门。海事管理机构和负责港口行政工作的部门应当在接到报告后在国务院交通主管部门规定的时间内作出是否同意的决定，并通知报告人。但是，定船舶、定航线、定货种的船舶可以定期报告。
火车或者其他机动车辆载运危险货物进出港口，应当将危险货物的名称、特性、包装和装卸以及进出港口的时间和地点等事项，按照国务院交通主管部门规定的时间报告负责港口行政工作的部门。负责港口行政工作的部门应当在接到报告后在国务院交通主管部门规定的时间内作出是否同意的决定，并通知报告人
全国沿海港口布局规划（重点）。
（一）规划背景和意义
近年来，我国沿海港口坚持统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发的原则，整体上已初步形成了布局合理、层次清晰、功能明确的港口布局形态和围绕煤炭石油、矿石和集装箱四大货类的专业化运输系统，对满足国家能源、原材料等大宗物资运输、支持国家外贸快速稳定发展、保障国家参与国际经济合作和竞争起到了重要作用。目前，沿海港口规划、建设和运营状况良好，总体上呈健康、平稳、持续发展态势，在旺盛的运输需求带动下，货物吞吐量特别是外贸、集装箱吞吐量持续快速增长，港口建设步伐明显加快，投资主体多元化的局面形成，建设和经营步人随市场需求变化而调整和发展的阶段，港口呈现出规模化、集约化、现代化发展趋势。
编制全国沿海布局规划的意义是：
1.国家经济社会和贸易发展的需要
全面建设小康社会要求港口不仅在数量上，而且在质量、效益、集约化、竞争力等方面要满足经济社会快速发展对能源、原材料、产成品和人员运输的巨大需求，迫切需要按照合理的沿海港口布局规划加快建设。
2.国家经济安全、增强综合国力的需要
随着经济全球化进程的加快和我国对石油、天然气、原材料等重要物资对外依存度的增加，港口设施作为外贸物资进口的接卸点、中转或储备基地，其对国家经济安全的作用更显重要。国际航运船舶大型化。专业化，运输组织联盟化的趋势日益增强，要在激烈的国际航运市场竞争中提升我国航运业的竞争能力和经济安全保障，必须尽快完善港口布局。
3.国家综合运输网发展的需要
港口是国家综合运输体系的重要节点，沿海港口布局规划将保障其与其他各种运输方式在能力、网络、布局等方面的协调、衔接，促进综合运输网的形成与发展。
4.岸线资源合理利用的需要、
制定国家层次的沿海港口布局规划有利于加强港口规划和建设的宏观管理，合理利用和有序开发有限的诲岸线资源，指导各地编制港口规划，防止或避免出现港口盲目建设。
（二）全国沿海港口布局规划方案（重点）；
全国沿海港口布局的具体方案是：根据不同地区的经济发展状况及特点、区域内港口现状及港口间运输关系和主要货类运输的经济合理性，将全国沿海港口划分为环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海5个港口群体，强化群体内综合性、大型港口的主体作用，形成煤炭。石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输等8个运输系统的布局。
1.环渤海地区港口群体
环渤海地区港口群体由辽宁、津冀和山东沿海港口群组成，服务于我国北方沿海和内陆地区的社会经济发展。
2.长江三角洲地区港口群体
长江三角洲地区港口群依托上海国际航运中心，以卜海、宁波、连云港港为主，充分发挥舟山、温州、南京、镇江、南通、苏州等沿海和长江下游港口的作用，服务于长江三角洲以及长江沿线地区的经济社会发展。。
长江三角洲地区港口群集装箱运输布局以上海、宁波、苏州港为干线港，包括南京、南通、镇江等长江下游港口共同组成的卜海国际航运中心集装箱运输系统，相应布局连云港、嘉兴、温州。台州等支线和喂给港口；进口石油、天然气接卸中转储运系统以上海、南通、宁波、舟山港为主，相应布局南京等港口；进口铁矿石中转运输系统以宁波、舟山、连云港港为主，相应布局卜海、苏州。南通、镇江、南京等港口；煤炭接卸及转运系统以连云港为主布局煤炭装船港和由该地区公用码头、能源等企业自用码头共同组成；粮食中转储运系统以卜海、南通、连云港、舟山和嘉兴等港口组成；以上海、南京等港口布局商品汽车运输系统，以宁波、舟山、温州等港口为主布局陆岛滚装运输系统；以上海港为主布局国内、外旅客中转及邮轮运输设施。根据地区经济发展需要，在连云港港适当布局进口原油接卸设施。
3.东南沿海地区港口群体
东南沿海地区港口群以厦门、福州港为主，包括泉州、莆田、漳州等港口组成，服务于福建省和江西等内陆省份部分地区的经济社会发展和对台“三通”的需要。
福建沿海地区港口群煤炭专业化接卸设施布局以沿海大型电厂建设为主；进口石油、天然气接卸储运系统以泉州港为主；集装箱运输系统布局以厦门港为干线港，相应布局福州、泉州、莆田、漳州等支线港；粮食中转储运设施布局由福州、厦门和莆田等港口组成；布局宁德、福州、厦门、泉州。莆田、漳州等港口的陆岛滚装运输系统；以厦门港为主布局国内、外旅客中转运输设施。
4.珠江三角洲地区港口群体
珠江三角洲地区港口群由粤东和珠江三角洲地区港口组成。该地区港口群依托香港经济。
该地区煤炭接卸及转运系统由广州等港口的公用码头和电力企业自用码头共同组成；集装箱运输系统以深圳、广州港为干线港，汕头、惠州、虎门、珠海、中山、阳江、茂名等为支线或喂给港组成；进口石油、天然气接卸中转储运系统由广州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎门港等港口组成；迸口铁矿石中转运输系统以广州、珠海港为主；以广州、深圳i港等其他港口组成粮食中转储运系统；以广州港为主布局商品汽车运输系统；以深圳、广州、珠海等港口为主布局国内、外旅客中转及邮轮运输设施。
5.西南沿海地区港口群体
西南沿海地区港口群由粤西、广西沿海和海南省的港口组成。该地区港口的布局以湛江、防城港、海口港为主，相应发展北海、钦州、洋浦、八所、三亚等港口，服务于西部地区开发，为海南省扩大与岛外的物资交流提供运输保障。
港口经营管理规定（了解）
港口生产组织
一、港口企业生产的特点（重点）
港口是水陆运输的枢纽，也是国家综合运输系统的重要组成部分。港口企业生产活动比一般企业生产更为复杂，变化因素更多。
其生产活动的主要特点有：
（一）港口生产的转移性
港口企业生产的产品是货物在运输工具之间的转移，即货物从某一运输工具到另一运输工转移（其中至少有一种是水运工具）。港口企业生产活动是运输过程的组成部分，也是整个流通过程的一个组成部分。
（二）港口生产过程的高度连续性和比例性
由于港口昼夜不间断地进行装卸作业，所以要求港口生产的各环节、各工序之间在时间和空都要紧密衔接，具有连续不间断作业的能力，并要求港口、船舶、货物保持一定的比例，船。港应货物运输装卸的要求，要求港口内部各生产环节的能力具有合理的比例。
（三）港口生产的多样性和复杂性
港口的服务对象不仅有货物，还有各种类型的船舶和其他运输工具。无论是货物，还是或其他运输工具，所要求服务的种类总是多样的。货物除了一般的装卸、储存、计量等项，还有检验与加工、杀虫、加固、捆绑、重新包装等等；对船舶服务除了通常的项目外，还要口为船方提供修理服务、技术供应、食品淡水供应等等，有的还要求各种代理业务、法律甚至旅游服务。因此，港口必须建立一支门类齐全的队伍，以满足船、货等方面对港口服务的要求。
（四）港口生产的不平衡性
港口企业是一个随机服务系统，其随机性的表现是多方面的，包括：运输货物的运输工具的到港时间；运输工具所载货物的品种、数量、包装、流向和货物的分布；运输工具在港口的作业时间等等。这些随机性导致了在港的运输工具对港口生产能力需求的不平衡，其结果是港口生产忙闲不均。货少时，港口生产设备和人力因得不到充分利用而造成生产能力的浪费；货多时，如果需求超过了生产能力，就会出现压船压货、船舶排队现象，以至造成运力的浪费。
二、港口企业的生产过程
港口企业的生产过程是由一个或一个以卜的操作过程所组成的。由于运输组织、运输工具的衔接等困素，货物经过港口有两种方式。即：
直接方式：将货物直接从一种运输方式转换为另一种运输方式（或同一种运输方式的直接转换，如船一船），而不进人库场保管的装卸过程。
间接方式：将货物从运输工具上卸下来，在港内仓库（堆场）存放一段时间后，再转换到其他运输工具上的方式。
由于船、车、港、货的不平衡特点的影响，港口装卸作业大部分是以间接方式进行的。
港口生产过程的组成。
港口企业的生产过程包括：生产准备过程、基本生产过程、辅助生产过程和生产服务过程四个方面。
1.生产准备过程——是指基本生产活动之前所进行的全部技术准备和组织准备工作。如：编制装卸作业计划，设计装卸工艺方案，确定装卸地点、库场和接运工具，准备装卸机械和货运文件等等。这些工作是确保基本生产过程得以顺利进行的前提。
2.基本生产过程——就是货物在港的装卸过程，又称货物的换装过程，是指货物从进港到离港所进行的全部作业的综合。基本生产过程包括：卸船、装船过程，卸车、装车过程，库场作业过程以及港内运输等。
3.辅助生产过程——是保证基本生产过程正常进行所必需的各种辅助性生产活动。如装卸机械的维修与保养，装卸工属具的加工制造与管理，港口各项设施的维修及动力供应等。此外，在一条船或一列车装卸结束后所需要进行的码头、库场管理工作均属辅助生产过程。
4.生产服务过程——是为基本生产和辅助生产服务的各项活动。为基本生产服务的有理货、仓储和计量等业务；为船舶服务的有技术供应、生活必需品供应、燃料和淡水供应、船舶的检验与修理、压舱污水处理等；为货主服务的有货物鉴定、检验、包装等。此外，还有集装箱的清洗与检修、港内垃圾与污水处理等。在港口生产过程中，各种生产服务活动也是港口生产活动不可缺少的组成部分
港口生产过程组织的任务
1.保持港口畅通，加速车、船、货的周转。港口的畅通是保证各条运输线路畅通的关键。如果港日发生堵塞就会立即在各条运输线路上反映出来，并将引起连锁反应。只有港口畅通无阻，才能够保证车、船、货的快速周转。
2.保证按期、按时、安全优质地完成车、船装卸任务。车、船装卸是货物在港口实现换装的中心环节，也是生产过程组织的主要任务。它通过各种作业计划落实到具体的车、船、班组。当港口出现不平衡的时候，首先应当保证重点物资的运输，重点船舶的装卸。考试大论坛
3.充分合理运用港口的能力和一切技术手段完成生产任务，并使劳动消耗降到最低，这是生产过程组织的重要任务。港口生产过程的合理组织，不仅要在空间上使各个区域和环节的任务与能力之间达到协调平衡，而巳必须在时间卜保持生产过程的各个阶段、各个环节、各个工序紧d密衔接。
4.保证与港口生产过程有密切关系的其他部门（铁路、航运、外贸、货主等）之间的组织配合回与协调。这是保证港口生产顺利进行不可缺少的条件。港口生产过程从输人到输出，各个生产环节都涉及到港、航、路、货等各个部门在技术、经济、管理、组织上的联系，没有相互之间的配合与协作，对港口生产过程实施有效的组织也是很难实现的。
港口生产过程组织的基本原则
1.保证生产过程的连续性。港口生产过程的连续性表现为：
（1）港口生产过程的组织是似运输工具为对象的。一艘船舶从进港开始，至完成全部作业出港为止才算完成了港口的生产过程。因此，作业一旦开始，就要保证作业的连续性。但这也并不是要求所有的作业都连续不断地进行，主要是要保证关键作业的连续进行。对船舶d的若干舱口进行作业时，必须保证重点舱的装卸作业连续进行，对非重点舱的装卸作业，只需保证其结束时间不迟于重点舱的结束时间即可。所谓重点舱是指装卸作业最难、作业延续时间最长的舱室。’ 本文来源：考试大网
（2）每条作业线由若干个作业工序按照一定要求和程序组成。某一作业工序的中断必将引起整条作业线作业的中断。因此，为确保装卸作业的连续性，必须使各作业工序之间的能力保持平衡，劳力与设备保持合理比例，保证所有作业工序服从主导工序的需要（主导工序，是指在整个装卸作业过程中起主导作用者）。当然，作为生产现场的组织管理工作，也应尽量缩小各作业。工序之间生产能力上的差距，以减少不必要的生产中断时间。回
（3）港口生产过程的连续性还表现在几个阶段之间的作业平衡，即生产准备、基本生产、辅助生产以及生产服务过程之间应组织平行作业或合理安排其顺序，避免在作业过程中对基本生产过程产生干扰或使之中断。
2.保证生产过程的协调性。 来源：考试大
3.保证生产过程在时间和空间上的均衡性。生产过程的均衡性具体贯穿在生产过程的空间.组织和时间组织之中。由于港口生产活动受自然、政治、经济以及技术等多种因素的制约和影响，因而在不同时期生产任务有可能发生变化，导致不均衡。保持港口生产过程的均衡性是生产过程组织的基本原则之一。
4.保证生产过程的经济性。港口生产过程的经济性，是指在组织港口生产过程中不仅要考虑效率和数量，而且还要全面考虑经济效益，包括社会的经济效益和企业自身的经济效益。既要避免片面提高运输工具的装卸速度而不考虑港口企业经济效益的倾向，也要避免片面追求港口企业的经济效益而损坏社会经济效益的倾向。
在港口生产过程的组织中，连续性、协调性、均衡性和经济性是相互联系的，只有四个方面的工作都抓好了，才能说真正组织好了港口企业的生产过程
单船作业计划（了解）
（一）单船作业计划的作用
单船作业是港口生产的基本单元，是港口装卸生产作业的基础，因而单船作业计划是港口装卸生产计划的基础。单船作业计划应详细规定船舶从抵港始到离港止的所有作业项目、作业程序和作业时间。
（二）编制单船作业计划应注意的事项
（三）编制单船作业计划的主要依据
（四）编制单船作业计划的主要内容
四.船舶装卸作业组织（重点）
船舶装卸作业组织
可分为大宗货与件杂货装卸作业组织两类。
（一）船舶装卸作业组织的任务、一条船舱的装卸作业是由若干条装卸作业线组成的。一条装卸作业线又由若干个作业工序组成。因此，如果其中有一个工序发生故障或配合不好，就会使整条作业线中断或效率降低。所以组织好每个作业工序的生产是组织好一条装卸作业线的基础，组织好装卸作业线与装卸作业线之间的协调，又是组织好船舶装卸作业的重要内容。船舶装卸作业组织的主要任务是：在确保人身安全、船舶与装卸机械不受损坏以及货物数量正确与完整无损的条件下，组织好每条作业线，充分发挥作业线的生产能力，并在此基础上平衡各舱口的装卸作业时间，最大限度地缩短船舶在港停泊时间。组织船舶装卸作业的主要依据是船舶的配积载计划。
（二）船舶装卸作业组织应注意事项
1.作业前的准备工作
（1）根据货物操作过程，掌握货物动态。装船时，如按直接换装方案，要了解货物能否按计划运到船边；如按间接换装方案，则要了解货物是否已全部运抵港内，货物在库场内的堆放位置，是否与积载计划顺序协调。同时，还应了解在装船过程中，积载计划有无调整等，万一衔接不上，须有应变措施；如按间接换装方案，则应了解所准备的库场容量是否足够，条件是否正常等。
（2）对外贸货要了解其所有有关手续是否办妥，避免因手续未办妥或手续不全而引起装卸工作中断。
（3）了解货物特征。装卸作业条件，分析可能发生的潜在事故，针对其特点，采取预防措施，以保证在装卸过程中的作业安全与质量。
（4）熟悉货物对装卸过程的要求、进行的时间及责任者，以便搞好协调工作。
（5）通过分析，确定重点舱，拟定出缩短重点舱装卸时间的具体措施。
（6）根据货种、配载及库场位置确定装卸工艺及装卸时间的具体安排。包括使用的装卸机械和吊货工具、工人的配备及机械运行路线的安排等等。
2.作业过程中应注意的问题
（1）密切注意重点舱装卸进度，采取措施，缩短装卸时间。如在装船时，重点舱的货物还未运到，征求船方同意后，可以调整配载计划；卸船时，接运工具还未到达时，可以将货物先行人库；在辅助机械不足或劳动力不足的情况下，应首先满足重点舱作业线需要。同时也应注意非重点舱作业进度的控制，避免非重点舱转化为重点舱，导致船舶在港装卸时间的延长。
（2）严密监督主导环节装卸机械的运行。主导环节装卸机械效率，决定了作业线装卸效率，要采取有效措施加以提高；应避免用主导环节装卸机械做辅助作业。
（3）尽量减少作业中断时间。如驳船的调档、车辆和起重机的调动、吊货工具的更换等，尽量安排在工人吃饭或交接班时进行，以减少作业中断时间。
（4）尽量减少作业环节。减少作业环节就意味着减少作业中断的可能性；减少作业环节也意味着减少作业线工人数，使作业组织工作更简单些
船舶快速装卸作业组织原理（重点）
在一定的设备、劳力、装卸机械、库场和泊位能力的条件下，通过科学合理的组织船舶装卸作业，就可以充分发挥港口设备能力和劳动力的效能，并在尽可能短的时间内完成船舶装卸任务。这是组织船舶快速作业的基本思想。
（一）合理安排船舶作业顺序的原理.
作业顺序的安排，是任何企业生产过程时间组织的重要内容。在港口泊位、机械设备、其他设备以及人力资源等一定的情况下，如何安排生产作业顺序，才能尽可能多地完成装卸任务，尽可能使船舶平均在港作业及停留时间最短，尽可能使船舶在港运力损失最少。
（二）集中力量组织装卸作业原理
在港口装卸作业中，要完成既定的生产任务，有两种组织船舶装卸作业的方法：一种是集中港口设备和人力去装卸一艘船或少数几艘船；另一种是用同等有限的设备和人力同时去装卸所有的或者大多数的船舶。采用不同的作业组织方法，将产生不同的生产效果。而长期的生产实践证明，在一般情况下，如果条件允许，采用第一种方法可以使船舶总的停泊时间缩短。
（三）船舶装卸作业平衡原理.
船舶装卸作业的平衡是指各舱口装卸延续时间的平衡。在进行作业组织时，应力求各舱在大致相同的时间内完成装卸，或者使重点舱的装卸作业时间缩短，这是作业平衡的主要内容。
全船的装卸结束时间取决于重点舱的装卸作业时间。而在装卸作业过程中，重点舱有可能发生变化和转移，因此，如何平衡各作业舱口的装卸延续时间，并尽可能把它压缩到最低限度，就成为缩短船舶在港停时的重要问题。
我国港口在缩短重点舱装卸作业时间方面主要采取以下几项措施：
1..在船舶配积载时，根据各货舱特点、货物特性和效率高低，在同一舱室内配备不同的货物以便平衡各舱的作业时间。
2.在组织船舶装卸作业时，对重点舱配备经验丰富的工组、司机和数量足够、性能良好的装卸机械。
3.给重点舱装备较好的接运工具和库场条件。
4.组织重点舱工人、司机调班吃饭，做到人停作业不停。
5.若重点舱有相通的邻舱，用邻舱装卸机械帮助装卸部分重点舱货物。
6.在条件允许的情况下，适当给重点舱多开作业线
