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2006年国家公务员考试申论真题

2006年中央、国家机关公务员录用考试
《申论》试题参考答案


    一、要求概括D部长讲话的主要内容(500字)
    【答题思路】
    D部长讲话的内容,主要涉及人与自然的矛盾,在社会转型期人为造成的问题,包括就业、人口、社保、不同利益群体之间的矛盾等,这些都涉及经济社会安全稳定发展。
    答题的思路和表述,涉及科学发展观和和谐社会方面的内容,即人与自然关系的协调,人与人之间关系的协调。具体来说,D部长的讲话,可归纳为三个方面的内容,即①安全;②稳定;③发展。
    【参考答案】
    随着我国经济的快速发展,一些突发性的公共事件不断发生。这些问题的积累,已经影响到我国经济发展的健康。为此,新华网邀请D部长与网友进行了广泛交流,其谈话要点概括有:
    (1)正确理解突发事件的概念。若是突发的自然灾害能及时采取有效防治措施,不会危及公共安全,也就不能成为突发性公共事件;
    (2)社会矛盾引发的公共事件在增多,建立一整套应急预案至关重要,完善我国的社会保障制度和公共服务机制,有利于化解社会矛盾;
    (3)非典事件的处理虽然在一定程度肯定了我国目前党政统一的领导体制,但我国公共卫生防疫体制亟待完善;
    (4)一个国家要有一定富余财力来应对各种突发事件;但靠经济介入也不一定就能防治得了;
    (5)社会领域中存在的就业问题是引发突发事件的诱因之一;
    (6)应对突发公共事件主要是政府的责任,在应对突发事件时,政府机构及各社会团体组织应以大局为重;
    (7)应对突发公共事件的普及性常识教育是必要的。
    二、根据六个网友发出的帖子,要求指出哪些网友的观点与D部长讲话内容有矛盾,并说明理由。
    【答题思路】
    网友帖子上的观点是他们个人理解和自由表述的结果,与D部长的观点出现不一致的情况是各种各样的,但更常见的应该是理解和表述都有所偏差,甚至极不确切,而又常常是无法直接看出。有、的在表述上反差明显,有的则是有出入的,有的不一致是相反的,而有的却是含糊其辞、似是而非。这些情况都是判断不一致的陷阱和干扰因素。因而,在辨析时要细心判别,避免误判。
    【参考答案】
    网友甲、丙、己和D部长的观点不一致。
    甲对突发公共事件概念的理解与D部长不一致。海啸、地震等自然灾害和人为因素造成的事故,作为突发公共事件的主要来源无法消除,只能通过建立国家的总体应急预案,提高政府职能部门的执政水平,才可使危机损失降到最低点。
    丙观点中第一句话有错误。由资料中可看出,古巴之所以能够应对飓风,是因为其动员体制和应急机制,而和社会制度无关。
    己观点中也是首句有误。成功应对突发公共事件,是在突发公共事件发生的时候,尽快地建立一整套工作原则、组织体系和协调机制,而非“政府有能及时应对的专门机构”。
    三、对提高政府应对突发事件的能力,提出自己的意见。要求写出一篇1000~1200字的文章。
    【答题思路】
    这是要求写一篇议论文或申论对策文章。基本模式是论点、论据、结论三部分。
    论点可从材料涉及的典型事件提起,引出公共安全的重要性(安全、稳定、发展)。
    论据可以包括没有处理好人与自然的关系;没有处理好人与人的关系;归根到底,缺乏科学发展观的指导。
    最后,最根本的对策是贯彻落实科学发展观,处理好人与自然的关系,处理好人与人的关系,从源头上解决公共安全问题。具体来说:
    (1)领导重视,把公共安全作为大事,常抓不懈;
    (2)加大宣传教育力度,通过报纸、电视等媒体,介绍应对突发性事件的常识,增强广大人民群众的防范意识和应对能力’
    (3)建立全国性的预警机制。
    (4)各单位、各部门要相互协调,理顺关系,消除体制性障碍;
    (5)为减少和防止突发性事件的发生,要处理好人与自然的关系、社会转型期不同利益群体间昀关系、国家宏观调控与引进市场机制的关系;
    (6)建立健全关于应对突发性事件的法律法规。对负有相关责任的领导干部,要严厉惩处。有的给予党纪、行政处分,情节严重的要追究法律责任。
 
    【参考例文】

 
如何处理突发公共事件


    加强应急管理工作,是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三个代表”重要思想,从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度,切实增强责任感、紧迫感,把这项安国利民的大事做好,为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。
    建立健全社会预警体系,加强应急管理工作,就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失,保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。
    加强全国应急体系建设和应急管理工作,必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。    
    第一,健全体制,明确责任。各地区各部门要在党中央、国务院统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置,把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。
    第二,居安思危,预防为主。要健全公共安全管理机制,健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统,加强专业救灾抢险队伍建设,健全救灾物资储备制度,搞好培训和预案演练,全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案,并认真抓好落实。
    第三,强化法治,依靠科技。要加快应急管理的法制建设,形成有中国特色的应急管理法制体系,把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力,加强应急管理科学研究,提高应急装备和技术水平,加快应急管理信息平台建设,形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。
    第四,协同应对,快速反应。各地区各部门要树立大局意识和责任意识,不仅要加强本地区本部门的应急管理,落实好自己负责的专项预案,还要按照总体应急顸案的要求,做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系,明确各方面职责,确保一旦有事,能够有效组织,快速反应,高效运转,临事不乱。
    第五,加强基层,全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作,做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作,提高基层应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识,提高群众参与应急管理能力和自救能力。
    我们的政府是人民政府,根本宗旨就是为人民服务、对人民负责,保障人民群众的利益不受侵害、减少损失。各级政府必须强化责任意识,把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务,居安思危,常抓不懈,努力提高我国应急体系建设和管理水平。

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