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2005年国家公务员考试申论真题

2005年中央、国家机关公务员录用考试
《申论》试题参考答案

 
    1.  A.加大县乡两级的财政投入并不能解决扶贫资金被挤占挪用的问题。扶贫资金被挤占的原因是在监督检查环节上存在问题,因此,如果不在监督检查环节上加强行政力度,而一味的加大县乡两级的财政投入,只会使更多的扶贫资金被挤占挪用,从而形成更大的漏洞。
    D.实行多部门联合监督检查,只会增加扶贫资金的管理成本,并不能解决扶贪资金被挤占挪用的问题。扶贫资金多部门管理,会缺乏统一的规则,难以统筹安排。此外,若没有一个部门对资金使用情况进行统一检查监督,将使责权严重脱节。
    【评析】
    实事求是地讲,这份答案质量很高,答案准确指出了题中方案存在的错误,反映出考生对国家政策和行政制度有相当的了解。
    2.  (1)大力加强分散性小农经济在市场经济中的竞争力,深化农村经济的市场化程度,如发展有特色的种养业项目,积极推进农业产业化经营。
    (2)改善贫困地区的基本生产生活条件,加强贫困地区公共服务设施建设。
    (3)鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发,与国际上开展扶贫领域的交往与合作,与世界银行开展扶贫贷款项目。     
    (4)提出“劳务经济”概念,加快农村剩余劳动力转移的步伐,加快农村人口的城市化过程。    
    【评析】
    这份答案,整体上符合命题的要求,考生善于对材料中的相关信息加以整合,如“大加强分散性小农经济在市场中的竞争力”一句,用简练的文字简化了给定材料一大段的叙述,并一针见血地道出了要害。
    3.  (1)我国农村与农民问题的思路之一是着眼自身建设,通过扶贫计划、多种经营等措施帮助农村加快自身发展,努力建设“小城镇”。
    第二种思路是鼓励农民外出就业,利用城市力量解决农村人口就业问题,加快农业人口的城市化进程,统筹城乡经济发展。
    【评析】
    这是一份优秀的答卷,答案对材料中的相关信息整合得很凝练,说明考生的抽象分析能力比较强,抓住了材料所反映的问题的实质。     
    (2)例文:

 
评解决我国农村农民问题的两种思路

 
    中国农民脱贫的出路在哪里?思路之一是着眼农村自身的经济建设,通过增加财政扶贫资金和扶贫贷款,大力改善农村的基础设施建设,同时积极推进农业产业化经营,建设“小城镇”。思路之二是利用城市解决农村人口的就业问题,加速城市化步伐,让农村剩余劳动力尽快转移,城乡经济统筹发展。两种思路,就是两种解决农村农民问题的战略,在农村与农民问题这个关系国民经济的根本大计的首要问题上,两种思路中的任何一种都会对我国经济的发展产生重大而深远的影响。孰优孰劣,值得深入思考。
    城乡经济统筹发展,这是个新提法、新思路,具有很强的有针对性。20世纪50年代中期以后,在计划经济体制下,我国对城市、居民实行一种政策,对农村、农民实行另一种政策。长期实行这种“一国两策”的结果,形成了中国特有的二元经济结构、二元社会结构,城乡不能交融,城乡差距很大,实际上形成了两个市场、两个社会,并由此引发了一系列的经济社会问题。改革开放以来,由于户籍制度等体制性障碍没有改革,城乡差别扩大的趋势仍在继续。最近几年来,东部沿海城市发展很快,日新月异;但广大农村,尤其是中西部农村,还相当落后,形成了鲜明的对比。江泽民在十六大报告中提出了一些对新阶段的发展具有战略意义的新观点和新思路,其中就包括统筹城乡经济社会发展。报告指出,就现阶段来说,必须把转移农业人口作为今后繁荣农村经济的一大重任。有专家指出,这是在新阶段加快农村经济发展的一个非常重要的基本思路,离开了这个思路,要想在十几年内的时间内把我国农村建成小康社会,是很难做到的。
    另一方面,从发展“小城镇”的思路来看,中国若要遍地都去发展“小城镇”,总有一天会面临无土可耕的危机。我国的城市化不能仿效美国模式,因为美国的土地资源要比我国丰富得多。但如果只着眼于农村自身建设来发展“小城镇”,实际上就是“让农村关起门来搞城市化”,还是不能消除城乡之间的巨大差距,这不符合中国国情。
    从2005年1月1日起,各地区将统一使用人口统计中的常住人口计算人均GDP,并对历史数据进行调整,长期以来以户籍人口计算的人均GDP将成为历史。农民工对城市GDP的贡献将被承认,他们对公共服务的需求也将由城市的公共财政加以解决,这将是统筹城乡经济社会发展的一个重大战略性举措。要通过改革,使城市向农民开放,农村剩余劳动力向非农业和城镇转移。这是增加农民收入,解决农村与农民问题的根本出路。目前,我国经济持续发展,工农业商品供应充足,市场经济体制已经基本建立,各方面的条件已逐渐具备。应该深化户籍制度等方面的改革,敞开城门镇门,让农民走进来。
    【评析】
    本文堪称优秀。其突出优点是“理据相谐”、“有立有破”。作者紧扣主题,将给定材料中列出的问题加以梳理,围绕“发展农村经济要以加快农村人口转移为思路’’这一论点,加以论述。语言条理性强,层次分明。
 

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