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秘书学术论文:论秘书学的中国特色

2016年5月12日来源:233网校网校课程 在线题库评论

  一、我国秘书工作的政治性

  我国秘书工作具有十分强烈的政治性,这主要体现在我国秘书主体的党政秘书以及与之类似的军队、工青妇等团体、和国有企事业的秘书身上。我们把它统称为公务秘书。公务秘书的情况本身又是比较复杂的,党、政、军、群与高、中、低层次,不一而同。比如中共中央办公厅的秘书,与某市某区工商银行的秘书;上海市政府的秘书长,与某农村初级中学的秘书;群众团体中工会组织的秘书与民主党派的秘书;机关中的办公厅(室)、研究室、信息处(室)的秘书等等,都可能各有一定的特性。他们的共性与个性特点,后面将会有所论及。这里只是想说明,公务秘书都具有很强的政治性。这种政治性主要表现为:

  (一)设立公务秘书的目的,是服从于政治决策的需要,即为了辅助其领导班子或领导人,正确进行政治决策,并协助贯彻落实。而不同于民间(私人)秘书,通常不存在政治性的决策的问题。这里需要说明,基层单位的分支机构,例如基层所属的系、科、股、组等,它们的决策性问题,当然较少,但只要是一个独立的基层,比如一个区、乡、厂、校,仍然有它们自己的决策范围,也就是说需要制定一定的政策,适用于所管辖的范围。从而需要秘书通过调查研究、信息反映、试点论证、草拟文件、处理文书、检查落实以及许多具体的事务服务,例如会务、接待等工作,予以充分的支持。

  (二)公务秘书的工作任务,是由党和国家或上级领导部门,用条文法规明确提出,予以规范的。而不同于民间(私人)秘书,其任务随其领导上司的要求的随意性很大。例如1983年中央提出了督促检查工作后,督查就成为秘书部门的一项重头工作,在此之前,督查工作虽不能说绝对没有,但不受重视、是可有可无的。今天的秘书部门大至信息工作、信访工作,以至具体到编写简报的要求和格式、接待宾客的规格与程序等等,大都有条例性的规定。公务秘书的任务含有上下结合的系统性,比如各级党委的工作内容项目,大致是相同的、而民间秘书尤其是其中的私人秘书,则受这些规范的约束较少,通常可以由她们的领导上司,决定秘书的任务;私营企业的秘书在市场经济环境下,的是根据市场的需要,开展与生产经营有关的辅助工作。

  (三)公务秘书开展工作的方法,通常可用政治的方法与行政的方法进行.例如政府可以制定某一个条例,要求下级与群众必须执行,否则就是“违法”;证监会可以不断地制定某些报表要求,要求下属照填;某些群团可以召开群众大会或代表大会,通过决议,发出指示。这就比较有利于秘书部门开展其工作。

  (四)公务秘书的组织形式,一般存在于秘书群体之中,如办公厅(室)、研究室、督查处等,而这又是由一定的法规规定与编制决定的,这是其政治性在组织方面的表现。

  (五)公务秘书的选拔条件上,存在着明显的政治性要求。对于党委系统来说,通常要求具备党员的条件;对于政府系统来说,通常要求具备国家公务员的条件;对于部队来说,必须具备军人的条件;这些条件都是政治性强的条件、也是选拔秘书的起码条件。在德才兼备中,对于秘书而言,德实际上是首要的;除非某些技术秘书领域。而民间(私人)秘书,显然没有这一类的政治要求。私人秘书的上司在选用秘书时,也非常重视“德”的,但这“德”的最主要标准,是忠于其私人领导上司,而并非一种政治性的组织路线。

  二、秘书参谋作用的强化

  1.广义的参谋作用与秘书参谋作用

  参谋一词,古已有之。它本来的含义是参与谋划,按今天的说法,叫做参与决策。《三国志魏书刘放传》记载,刘放任秘书监,相当于中枢的秘书长,“辽东平定,以参谋之功,”进爵封侯,是较早的记载。参谋又是古代的官名,中外都有参谋的官职,这里不去详论。由上可知,参谋一词对秘书部门来说,是一个借用的名词。参谋是一种为领导者出谋划策的软科学。今天各个领域都需要参谋人员的参谋活动,这会有利于领导者正确决策,减少失误。重大的带全局性的参谋活动,常常是运用许多社会科学与自然科学成果,运用信息论、控制论、系统论、运筹学,经过各种系统工程组成的“技术科学”。重大的参谋工程,往往需要多种领域的专家共同完成。例如国民经济的宏观调控、三峡大坝的设计施工、加入WTO的应对策略、振兴东北的战略动作、南水北调与西汽东输、某个城市的发展规划等,都不是单靠几个领导人的头脑所能“拍板”决定的,轻率而不科学的决策会带来无穷的后患。

  秘书参谋作用,是指秘书及秘书部门所能发挥的参谋作用,不能等同于上述广义的“参与决策”或“出谋划策”性质的参谋作用。它是有限度的“出谋献策”性的参谋作用。这是由于:

  (1)秘书部门的任务,主要是支持、辅助领导或领导集体的工作。其中大量的秘书人员所从事的是带事务性的事务,如车辆、房产、物资等后勤性质的工作。一般地讲,这些工作虽说也很重要,在这些工作中也能出谋献策,但却离领导核心决策较远,对于重大的决策问题难以发挥参谋作用。

  (2)秘书人员的组成,偏重于“通才型”,而非专家型。即使是某些秘书部门领导人或文字秘书,可能精通协调、文字等工作,是这方面的专家。但绝不可能是金融、水利、城建、土壤、考古、能源、环卫等许多方面的专家。而领导者所担负的责任,通常是带全面性的,领导人需要多方面的参谋建议。秘书的知识结构偏重于“杂”,而不是“专”。这就决定了秘书所能发挥的参谋作用,是联系、综合各领域专家意见的作用,是一种中介性的参谋作用,而不是靠自己的智商与知识直接参谋的。

  (3)秘书部门的体制,在我国现行体制下,党政机关的公务秘书,除了极个别的进入了领导核心层的常委兼秘书长,或国务委员兼秘书长外,众多的一般秘书并未进入决策层。以一个省的党委为例,决策核心人物是常委会委员、书记处书记,大量的秘书处室工作人员,不可能参与决策,即使秘书负责人与个别秘书可能列席会议,也只是做记录、备咨询,是没有发言权、表决权的。我国的政体不同于古代某些朝代,没有专职的谋士、谏客、幕僚的设置,他们可以直接向领导人提出批评、建议、劝谏,甚至“死谏”。现行体制中没有专门的类似参谋的职位设置与制度保证。

  所以,从理论上讲,我们需要一个“秘书参谋作用”的概念。而不宜笼统地理解秘书的参谋作用,而陷入词意的误解中。******同志在一次对秘书工的讲话中,使用了“参谋提醒”的要求,正是体现了秘书参谋作用不同于广义的参谋作用的含义。

  2.秘书参谋作用的特殊意义

  上面我们首先说了秘书参谋作用的概念与局限性,现在再看看它的特殊意义。

  (1)从秘书所处地位上看,秘书都处于各级领导机关中枢,领导人的身边。一切参谋活动都是为领导服务,从属于领导的需要的。秘书最接近领导,往往最先了解领导意图;领导需要什么样的信息资料与建议,也常可能首先询问秘书,要求秘书“参谋提醒”,或提供预案,去协助解决。这是秘书参谋作用的重要优势。

  (2)秘书部门工作带有较强的综合性,是领导联系各方的必经纽带。领导人要向各个领域的专家征询参谋意见,也多需要秘书综合整理,适当加工。秘书的这种中介性作用,对领导决策十分宝贵,也只有秘书才能够发挥这种作用,这是秘书发挥作用的又一特点。

  (3)秘书参谋作用通常不具备“独立性”,这也是一个重要的特点。广义的参谋作用,是不受领导思维与意图的限制的参谋活动。国外有的智囊机构,还专门同决策者唱反调,有所谓“缺点列举法”,以避免领导人犯错误为目的,独立性是较强的。而我国的公务秘书,因为是领导人的下属,秘书工作具有强烈的从属性,是以辅助贯彻领导意图为己任,并不提倡那种专找领导点的参谋方法。秘书应当努力实现领导意图,而不是专门与领导意图唱反调。这是领导设置配备秘书的基本要求,是与领导部门设置“智囊团”、“思想库”等的目的要求不同的。

如上,本来意义上的广义的参谋作用,是不受领导者主观意志影响,从客观出发的科学思维活动。秘书参谋作用则是从领导者主观意图出发,力求符合实际的思维活动。

  (4)秘书参谋作用常寓于日常工作之中,如通过信息工作、协调工作、拟稿工作等去体现发挥。秘书的参谋功能常是针对秘书群体而谈的,而不是针对个人而谈的。至于秘书部门中的秘书个人,当然也有个别条件具备,深受信任“既亲且重”的人,能够成为领导者的参谋,甚至是“智囊”“高参”,但就绝大多数秘书而言,有一句名言:“秘书就是秘书”,秘书并不是师爷、谏客,这是秘书自身应当理解的。

  在中央提出要求秘书部门发挥参谋作用问题后,秘书参谋理论成为一个重要的理论。秘书必须正确认识秘书参谋作用过高估计与否定参谋作用的倾向,都是不正确的。

  3.秘书参谋理论的发展

  自从1985年中央提出了要求秘书部门发挥参谋作用以后,我国的秘书工作发生了巨大的变化,秘书工作的理论随之也有重大进展。主要包含:

  (1)秘书参谋作用的性质。具有集体性、中介性、从属性等性质。

  (2)秘书参谋活动原理。主要有:①秘书的参谋场原理及其场强。参谋场是指其参谋活动产生影响力的范围,是秘书参谋作用赖以存在的物质条件,是秘书发挥参谋作用的活动空间与领域,也是作为决策者的领导与秘书之间,需要与提供、建议与听取、献策与决策相互作用的空间。秘书与领导共同培育参谋场,不断加大场强,准确运用参谋场,就能较好地发挥秘书参谋作用。②秘书的参谋方向原理。秘书的参谋方向有正有负。只有在符合国家的法律与党的政策,符合于事业发展功利和所在组织整体利益时,才是正确的方向。影响秘书参谋方向的,有秘书的价值观念、秘书的认知水平、秘书的主观利益及由此产生的心理因素等。把握了正确的参谋方向,才能产生正确的参谋思维。③秘书的参谋能量。就秘书部门而言,其参谋能量是由部门的职能地位、群众素质、信息综合加工能力所决定的。就秘书个人而言,参谋能量主要由这个秘书的综合素质、包括工作经验、智能水平,与领导者对他的信任程度等决定。提高秘书与秘书部门的参谋能量,是发挥秘书参谋作用的重要基础。④秘书参谋途径与方法,以及参谋效果的价值评估,均有不少著述做了理论阐述。在于2002年在湖南省张家界召开的秘书学术会议上,有的秘书领导人认为,正在形成一门新兴的,具有中国特色的“秘书参谋学”。之所以说它具有中国特色,是由于海外的秘书,一般强调的是技能性的服务,并不强调要求秘书发挥参谋作用。



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