事故案例分析：煤矿安全事故案例纪实

7．李  某  某乡乡长、乡***委副书记，全乡安全生产第一责任人，重效益，轻安全，按上级指标超设计能力下达生产任务和利润指标。对该矿存在的重大事故隐患，没有针对性制定整改办法，也没有督促煤矿整改解决，对这起事故的发生负有重要领导责任。建议撤销乡长、乡***委副书记职务。
8．宋某某  某乡***委书记。对***的安全生产方针贯彻落实不力，没有处理好安全与经济效益的关系，对矿上反映的风量不足问题，没有很好地督促解决，对这起事故的发生负有重要领导责任。建议撤销乡***委书记职务。
9．郭  某  某区煤炭局总工程师兼副局长。分管“一通三防”和矿井质量标准化管理工作，对该矿超设计能力生产造成的矿井风量严重不足、防尘措施不到位的问题指导、监督不力。在1996年10月标准化矿井初步验收时，未按程序进行，而是按照7月份的检查评分填写申报，对验收工作不严肃，对这起事故的发生负有重要领导责任。建议撤销总工程师、副局长职务。
10．刘  某  某区煤炭局安监局长。作为全区煤炭行业安全监察工作负责人，安全检查时，对该矿老问题、老不改现状没有采取有力措施督促、帮助整改，对这起事故发生负有重要领导责任。建议给予行政记大过处分。
11．杨某某  某区煤炭局局长。作为全区煤炭主管部门领导，没有认真履行自己的职责，对职工安全教育和特殊工种培训工作抓得不扎实，特别是对东村煤矿长期超设计能力生产，没有很好贯彻“以风定产”规定，对矿井环节能力严重不配套没有引起重视和解决，对这起事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政记大过处分。
12．白某某  某区副区长，分管全区煤炭工作，对全区煤炭安全生产工作落实不够，对区煤炭局领导不力，注重高瓦斯矿井管理，忽视了低瓦斯矿井，对超设计能力、超负荷开采，带来各环节能力不配套、以包代管等问题，没有引起足够重视。对这起事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。
13．董某某  某区代区长(1996年7月17日上任)。由于上任时期短，工作还未熟悉。对煤矿安全生产工作重视不够，没有很好督促分管副区长、有关部门和乡政府抓好煤矿安全生产工作。对这起事故的发生负有领导责任。建议给予行政警告处分。
14．徐某某  某区区委书记(任职5个月，原任区长)。贯彻落实***的安全生产方针力度不够，没有处理好安全和生产的关系，对郭家窑乡***委、政府和区煤炭局要求不严，督促不够，对这起事故的发生负有领导责任。建议给予***内警告处分。
15．刘某某  大同市煤炭局副总工程师。没有抓好“一通三防”工作，参加了东村煤矿防尘专项工程的竣工验收，在设施不完善的情况下通过验收，致使该矿防尘洒水设施不能正常使用，对这起事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政记大过处分。
16．倪某某  某市煤炭局局长。作为行业主管部门主要领导，对煤炭安全生产的法律、指令贯彻落实不够，对乡镇煤矿存在的重大事故隐患，手段不力，措施不到位，特殊工种培训工作重视不够，对乡镇煤矿的整顿工作领导不力，对新荣区煤炭局安全工作中存在的问题指导不够，对这起事故的发生负有领导责任。建议给予行政警告处分。
17．张  某  某市副市长。分管工业工作，对乡镇煤矿安全基础工作薄弱，矿井安全欠账多，职工素质差等影响煤矿安全生产的问题，采取的措施不够得力，对这起事故的发生负有一定领导责任。应向大同市委、市政府写出书面检查。
大同市人民政府，对安全生产方针、政策贯彻落实不够，对乡镇煤矿的整顿措施不力，对乡镇煤矿普遍存在的安全欠账多、以包代管、超能力生产等安全生产问题，没有采取得力措施组织、督促有关部门从根本上加以解决。应认真吸取教训，向省政府写出书面检查。
五、防范措施
1．全省各级政府及有关部门，要认真吸取这次事故教训，树立安全第一的思想，认真贯彻落实《矿山安全法》、《煤炭法》以及有关安全生产法规，依法办矿，处理好安全与生产，安全与效益的关系。要立即开展乡镇煤矿整顿，制定严格的整顿、验收标准，不准搞形式，走过场，坚持谁验收，谁负责的原则，验收合格方准生产。
2．搞好煤矿“一通三防”工作，加强机电设备管理，防止重大事故发生。矿井必须有完整独立的通风系统，实现机械通风，并配备两套同等能力的主风机(包括备用电机)，提高通风设施质量，合理安装使用局扇，并派专人看管，保证采掘工作面有足够的风量。严格瓦斯管理，建立健全瓦斯报审制度，配足瓦斯检查员，配备瓦斯监控装置和自救器，坚持“一炮三检”，认真填写瓦斯记录簿和记录牌板，不得空班漏检。采用综合防尘措施，完善防尘洒水系统，配备粉尘检测仪，定期测尘，定期清扫巷道积尘。凡有煤尘爆炸危险的矿井，必须按规定设置隔爆设施。加强防火和电气设备管理，消灭引爆火源，严禁带电作业，严禁明火明电照明、明打点，矿井供电系统必须装置“三大保护”。
3．以风定产，严禁超负荷生产。要认真核定矿井生产能力，按设计规范开采，确保煤矿的安全投入。
4．理顺煤炭管理体制，煤矿按规定职责到位，切实发挥作用，加强矿山安全机构的建设，充实人员，配齐装备。
5．改革乡镇煤矿用工制度，规范用工管理办法。乡镇煤矿用工必须依法办理用工手续，加强劳动组织管理，坚决取缔包工头和个人承包，乡镇煤矿用工管理必须制度化、规范化。
6．监督煤矿企业严格执行法律、法规，完善煤矿内部管理机制，改变经营方式，强化现场安全管理，认真解决安全生产中的问题：建立健全各种行之有效的规章制度，做到有章可循，杜绝“三违”和“以包代管”。加强职工培训教育，特殊工种做到持证上岗。
7．各级政府和有关部门要各司其职，各负其责，加强对煤矿企业的监督管理，发现问题及时采取强有力的措施督促解决。搞好安全技术指导和服务工作。
8．东村煤矿在恢复生产前，必须制定安全技术施工方案并报市煤炭局、劳动局，批准后方可施工：恢复工程结束后，必须经市煤炭局、劳动局验收，合格后方准恢复生产。