［事故经过］
1989年8月12日17时40分，在广西天峨县六排镇云榜村附近的红水河航道上，村民牙某联户小机船载客下航与上航的贵州省盘江轮船公司“黔锋号”货轮相遇后发生浪沉。小机船上73人全部落水，死亡25人，失踪13人。
［事故原因分析］
（1）牙某机船状况：
1）无证驾驶；
2）船舶未经检验，无救生、消防设备和离合减速齿轮箱，是一艘不具备载客条件的船舶；
3）经核定，该船载重定额为3.35吨，载客定额为29人，而事故发生时乘客达70人，严重超载141％；4）相遇时没有采取足够的避让措施，而冒险继续下航，以致会航后被余浪打沉。
（2）贵州省盘江轮船公司“黔锋号”货轮状况：“黔锋号”轮在河床狭窄，容易起浪的地段发现牙某船下航时，没有做到及早减速、停船避让等安全措施。虽鸣放一长汽笛示警及后来减速会船，但减速时两船已临近，未能起到有效的作用。
问题1.提出对此次事故的责任划分和处理建议。
2.提出事故整改措施。
参考答案
1.事故责任划分及处理：这次事故牙某应负主要责任，应交司法部门依法处理。
“黔锋号”值班驾驶应负一定责任。
县乡政府未把乡镇船舶安全管理纳入政府工作的议事日程，对此次事故负有一定的领导责任。
给予东兰县副县长韦某行政警告处分；给予东兰县交通局局长华某行政警告处分；给予东兰县交通局副局长同某行政记过处分；给予金谷乡乡长廖某行政警告处分；给予金谷乡副乡长韦某行政撤职处分；给予金谷乡哄居村党支部书记罗某党内警告处分；东兰县县长黄某，天峨县副县长索某作出深刻检查。
2.事故整改措施：
（1）切实加强对乡镇船舶安全管理工作的领导，建立健全安全管理责任制，把责任制真正落实到县、乡（镇）人民政府和村公所，形成县、乡、村三级管理网络。
（2）加强安全管理的法制建设。
（3）进一步建立健全安全管理机构和完善各项规章制度。
（4）进一步抓好船员、乡镇船舶管理员的培训和船舶检验工作，对无证船舶、无证渡运、超载滥载等违章行为进行严肃处理。
（5）加强渡口管理和现场监督工作，采取有力措施纠正和制止各种违章违纪行为。
