第六节  生产安全事故的应急救援与调查处理 
《安全生产法》突破了重视事后调查处理忽视事前应急准备的旧模式，将应急救援纳入事故调查处理制度之中。  
一、地方政府应急救援工作职责（了解） 
第68条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急预案，建立应急救援体系。” 
二、生产经营单位生产安全事故的应急救援（了解） 
（一）高危生产经营单位的事故应急救援 
第69条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不设应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。” 
（二）重大事故的应急抢救 
第71条规定，负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。第72条规定，有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。 
三、生产安全事故报告和处置的规定（了解） 
《安全生产法》第70条和第71条对此作出了明确的法律规定。 
1．现场有关人员应当立即报告本单位负责人 
生产经营单位发生生产安全事故后，在事发现场的从业人员、管理人员和其他人员有义务采用任何方式以快的速度立即报告，既可以逐级报告，也可以越级报告，不得耽误。 
2．生产经营单位应当组织抢救并报告事故 
生产经营单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。生产经营单位主要负责人在事故报告和抢救中负有主要领导责任，必须履行及时、如实报告生产安全事故的法定职责。 
四、生产安全事故调查处理的规定（重点） 
（一）事故调查处理的原则 
《安全生产法》没有对事故报告和调查处理作出详细的规定。但是法律确定了事故调查处理的原则，即应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。《安全生产法》第75条同时规定，任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。 
（二）事故责任的追究 
《安全生产法》第74条规定：“生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第77条的规定追究法律责任。”本条规定的责任主体包括生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人和负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员。 
（三）事故统计和公布 
《安全生产法》第76条规定：“县级以上各级地方人民政府负责安全生产监督管理的部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况，并定期向社会公布”。 
第七节  安全生产法律责任 
一、安全生产法律责任的形式（重点） 
追究安全生产违法行为法律责任的形式有3种，即行政责任、民事责任和刑事责任。在现行有关安全生产的法律、行政法规中，《安全生产法》采用的法律责任形式全，设定的处罚种类多，实施处罚的力度（罚款幅度除外）。 
（一）行政责任 
《安全生产法》第94条规定：“本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定；予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。” 
行政责任在追究安全生产违法行为的法律责任方式中运用多。 
《安全生产法》针对安全生产违法行为设定的行政处罚，共有责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停止建设、停止使用、责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊销证照、行政拘留、关闭等11种，这在我国有关安全生产的法律、行政法规设定行政处罚的种类中是多的。 
（二）民事责任 
《安全生产法》是我国众多的安全生产法律、行政法规中一设定民事责任的法律。《安全生产法》第八十六条规定：“生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的……导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、出租方承担连带赔偿责任。”第九十五条中规定：“生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任。” 
（三）刑事责任 
《安全生产法》设定了刑事责任。《刑法》有关安全生产违法行为的罪名，主要是重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪和提供虚假证明文件罪以及国家工作人员职务犯罪等。 
二、安全生产违法行为的责任主体（了解） 
安全生产违法行为的责任主体有4种： 
（一）有关人民政府和负有安全生产监督管职责的部门机器领导人、责任人 
（二）生产经营单位及其负责人、有关主管人员 
（三）生产经营单位的从业人员 
（四）安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员 
三、安全生产违法行为行政处罚的决定机关 
《安全生产法》规定的行政执法主体有4种。 
（一）县以上人民政府负责安全生产监督管理职责的部门 
《安全生产法》规定的“负责安全生产监督管理职责的部门”，专指县级以上人民政府设置的安全生产监督管理部门。《安全生产法》第94条：“本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定” 
（二）县级以上人民政府 
《安全生产法》针对不具备本法和其他法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，经停产整顿仍不达标的生产经营单位，规定由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定予以关闭。这就是说，关闭的行政处罚的执法主体只能是县级以上人民政府，其他部门无权决定此项行政处罚。  
（三）公安机关 
第91条规定：“生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下的拘留……生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报和拖延不报的，依照前款规定处罚。”  
第94条规定：“给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理 
处罚条例的规定决定。”对违反《安全生产法》有关规定需要予以拘留的，除公安机关以外的其他部门、单位和公民，都无权擅自抓人。 
（四）法定的其他行政机关 
第94条规定：“有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。” 
四、生产经营单位的安全生产违法行为（重点） 
追究生产经营单位法律责任的安全生产违法行为，有下列27种： 
（1）生产经营单位未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的； 
（2）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的； 
（3）生产经营单位未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的； 
（4）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的； 
（5）生产经营单位的矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的； 
（6）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的； 
（7）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的； 
（8）生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的； 
（9）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的； 
（10）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的； 
（11）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的； 
（12）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的； 
（13）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的； 
（14）未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的； 
（15）生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的； 
（16）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的； 
（17）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的； 
（18）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的； 
（19）生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职 
责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的； 
（20）两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的； 
（21）生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的； 
（22）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或封闭、堵塞生产经营场所或员工宿舍出口的； 
（23）生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的； 
（24）生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的； 
（25）生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的。 
（26）生产经营单位的决策、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的；（新增） 
（27）生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的。（新增） 
《安全生产法》对上述安全生产违法行为设定的法律责任是实施罚款、没收违法所得、责令限期改正、停产停业整顿、责令停止建设、责令停止违法行为、吊销证照、关闭等行政处罚；导致发生生产安全事故给他人造成损害或者其他违法行为造成他人损害的，承担赔偿责任或者连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 
五、生产经营单位主要负责人等决策人员和从业人员的法律责任（无） 
追究生产经营单位有关人员法律责任的安全生产违法行为，有下列7种： 
（1）生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的； 
（2）生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的； 
（3）生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的； 
（4）生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的； 
（5）生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的； 
（6）生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的。 
（7）生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的（新增） 
《安全生产法》对上述安全生产违法行为设定的法律责任为实施降职、撤职、罚款、拘留等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

六、安全生产中介机构的违法行为（无） 
追究安全生产中介机构及有关人员法律责任的安全生产违法行为，主要是承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明。 
《安全生产法》对该种安全生产违法行为设定的法律责任是实施罚款、没收违法所得、撤销执业资格的行政处罚；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 
七、负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员的违法行为（无） 
《安全生产法》规定应予追究法律责任的负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员的违法行为，有下列3种： 
（一）失职、渎职的违法行为 
（1）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产事项予以批准或验收通过的； 
（2）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的； 
（3）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。 
（二）负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的。 
（三）有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。 
《安全生产法》对上述安全生产违法行为设定的法律责任是给予行政降级、撤职等行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 
八、民事赔偿的强制执行（无） 
民事责任的执法主体是各级人民法院。按我国民事诉讼法的规定，只有人民法院是受理民事赔偿案件、确定民事责任、裁判追究民事赔偿责任的一的法律审判机关。如果当事人各方不能就民事赔偿和连带赔偿的问题协商一致，即可通过民事诉讼主张权利、获得赔偿。只有这时，人民法院才可能成为民事责任的执法主体。如果当事各方就民事赔偿问题已经协商一致，就不存在通过诉讼方式主张权利的必要。 
（一）民事责任的涵义 
民事责任是指当事人对其违法民事法律的行为依法应当承担的法律责任。 
《安全生产法》次在安全生产立法中设定了民事赔偿责任，依法调整当事人之间在安全生产方面的人身关系和财产关系。《安全生产法》根据民事违法行为的主体、内容的不同，将民事赔偿具体分为连带赔偿和事故损害赔偿并分别作出了规定。 
（二）连带赔偿 
这是指两个以上生产经营单位或者社会组织对他们的共同民事违法行为所应承担的共同赔偿责任。连带赔偿责任的特点是有两个以上民事主体从事了一个或多个民事违法行为给受害方造成了民事损害即人身伤害、财产损失或经济损失，责任双方均有对受害方进行民事赔偿的义务和责任。  
（三）事故损害赔偿 
事故损害赔偿专指因生产经营单位的过错，即安全生产违法行为而导致生产安全事故，造成人员伤亡、他人财产损失所应承担的赔偿责任。  
（四）民事赔偿的强制执行 
《安全生产法》专门对有关民事赔偿问题规定了强制执行措施。一是确定生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任。二是生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失，拒不承担赔偿责任或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。三是规定了继续或者随时履行赔偿责任。生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。