掌握“安全生产的监督管理”=注安法规考试成功十分之一！第五节安全生产的监督管理和与第三节的生产经营单位的安全生产保障是第三章安全生产法最重要的两个章节，安全生产法2021年安全工程师考试总计考了23分，第五节安全生产的监督管理考查了6分（4道单选，1道多选），本节的内容可考查性强，但是内容相对简单，考试中力争拿满分，备考是考生应重点关注。
一、负有安全生产监督管理职责的部门的行政许可职责
（一）负有安全生产监督管理职责的部门
《安全生产法》第十条将应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门统称为“负有安全生产监督管理职责的部门”。
应急管理部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，负有安全生产监督管理职责的有关部门依照有关法律、法规对有关行业、领域的安全生产工作实施专项监督管理。
（二）负有安全生产监督管理职责的部门的行政许可职责
1.规范行政许可行为，通过行政许可解决安全生产主体的市场准入问题。 《安全生产法》第六十三条，负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，下同）或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。
2.依法取缔。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。
3.加强发证后的监督。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。
4.规范行政许可的特别规定。负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。
【2019】根据《安全生产法》，关于安全生产监督管理的说法，正确的是（ ）。
A.负有安全监管职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，可以收取一定费用
B.负有安全监管职责的部门在监督检查中，应当相互配合，实行联合检查
C.负有安全监管职责的部门可以要求接受审查、验收的单位购买指定品牌的安全设备
D.负有安全监管职责的部门可以要求被检查单位停止生产经营活动，接受检查
本题考查的是《安全生产法》。
第六十四条 负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。选项AC错误
第六十九条 负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。选项B正确
第六十五条 监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。选项D错误。
二、负有安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的职权
《安全生产法》第六十五条对应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，赋予了四项职权。
类别 | 内容 |
现场检查权 | 安全生产监督检查人员有权进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。 |
当场处理权 | 对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。 |
紧急处置权 | 对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。 |
查封扣押权 | 对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。 |
【2018】安全监管执法人员按照安全生产监督检查计划对某化工企业进行现场安全检查，根据《安全生产法》，关于安全生产监督检查的说法，正确的是（ ）。
A.对该企业的所有检查情况一律公开
B.该企业生产活动应当服从检查需要
C.应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况，作出书面记录
D.如该企业负责人拒绝在检查记录上签字，应当给予警告和罚款处罚
第六十七条 安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。
安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的行政执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。选项A错误
第六十五条 监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。选项B错误
第六十八条 安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。选项C正确，选项D错误。
【2020】应急管理部门在对某机械铸造企业进行安全生产监督检查时，发现熔炼炉存在重大事故隐患。根据《安全生产法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》关于该部门处理该重大事故隐患的说法，正确的有（ ）。
A.必要时有必要做出关闭该企业的决定
B.应当下达整改指令书并建立信息管理台账
C.有权做出该企业停止使用熔炼炉的决定
D.经负责人批准可以对该企业做出停电的决定
E.应当采用书面的方式通知相关部门对该企业停电
第七十条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。
负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。
《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第二十条 安全监管监察部门应当建立事故隐患排查治理监督检查制度，定期组织对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展监督检查；应当加强对重点单位的事故隐患排查治理情况的监督检查。对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书，并建立信息管理台账。
选项A错误，应当是负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民政府予以关闭。
【2021】 某县应急管理局两名执法人员前往辖区某危险化学品生产企业进行安全检查，根据《安全生产法》，关于检查执法人员行使职权的做法，正确的有（ ）。
A.检查发现特种作业岗位操作人员无岗上证， 当场作出罚款1万元的处罚
B.没收检查发现的不符合安全生产国家标准或行业标准的器材
C.主动出示执法证件，进入生产车间进行检查，调阅监控台账和工人培训记录
D.检查发现一处设备存在明显泄露隐患，危及岗位工人安全，责令立即停止设备运行
E.查封检查发现的未经批准违法存储危险化学品的临时仓库
第六十五条 应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：
（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；选项C正确
（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；
（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；选项D正确
（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。选项B错误，选项E正确
监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
《行政处罚法》第五十一条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。选项A错误。。
三、安全生产监督检查的要求
类别 | 内容 |
执法行为的要求 | 安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的行政执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。 |
执法质量的要求 | 安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。 |
相互配合的要求 | 国务院应急管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。 负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。 |
四、配合负有安全生产监督管理职责的部门和人员进行监督检查的规定
《安全生产法》第六十六条 生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检查人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。
五、对拒不执行执法决定实施停电停供民用爆炸物品措施的规定
《安全生产法》第七十条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。
负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。
【2021】 某县应急管理局对某企业进行安全生产监督检查时发现正在作业的起重机属于国家明令淘汰产品，存在重大事故隐患，于是作出责令该企业立即停止使用决定。该企业以疫情期间设备更换困难、可以通过加强监控避免事故为由拒不执行，县应急管理局决定通知供电公司停止电力供应。根据《安全生产法》，县应急管理局采取该强制措施应提前（ ）小时以书面形式通知该企业。
A.24
B.12
C.36
D.48
负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。
【2019】安全监管部门对某生产经营单位进行安全生产监督检查。根据《安全生产法》，关于对该单位安全监督检查的说法，错误的是（ ）。
A.监督检查人员有权进入现场，调阅相关资料，向现场工人了解相关情况
B.检查发现存在违法行为的，当场予以纠正或者要求限期改正
C.检查发现安全设备使用不符合国家标准的，应当采取停止供电措施
D.检查发现事故隐患的，应当责令立即排除
第六十五条 应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：
（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；选项A正确
（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；选项B正确
（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；选项D正确
（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。
监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
第七十条 负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前【二十四小时】通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。选项C错误。
六、检察机关职责
《安全生产法》第七十一条 监察机关依照监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。
七、安全生产专业机构的监督管理
《安全生产法》第七十二条 承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验结果的合法性、真实性负责。资质条件由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。
（一）安全生产专业机构资质的认可
依照法律规定，承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件。这是确定其合法性的基本条件。
（二）安全生产专业服务的责任
①指专业机构必须独立对自己所从事的中介服务的结果的合法性、真实性负责。承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当建立并实施服务公开和报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。
②指专业机构对其违法从事安全评价、认证、检测、检验业务所造成的后果，应当承担相应的法律责任。
③要依法追究安全专业机构及其有关人员违法行为的法律责任。
八、安全生产违法行为举报的规定
（一）社会举报
第七十四条 任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。
①法律授予所有单位和公民都有举报的权利，任何单位和个人不得阻止、剥夺这种举报权利。
②举报的内容为生产安全事故隐患和安全生产违法行为，举报的情况应当力求及时、准确。
③要向法定的政府部门举报。报告或者举报可以具名公开身份，也可以匿名报告或者举报，不公开身份。对具名报告的，接受报告或者举报的负有安全生产监督管理职责的部门应当为当事人保密。
（二）举报受理
事故隐患和安全生产违法行为是国家明令整改和禁止的，对人民群众的生命和财产安全危害极大，必须及时查处。县级以上负有安全生产监督管理职责的部门负责监督管理和行政执法，是法定的举报受理机关。为了强化执法力度，
第七十三条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址等网络举报平台，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。对不属于本部门职责，需要由其他有关部门进行调查处理的，转交其他有关部门处理
（三）设计人员死亡举报事项的核查处理
涉及人员死亡的举报事项，应当由县级以上人民政府组织核查处理。
（四）对举报行为有功人员的奖励
第七十六条 县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门制定。
【2021】2021年9月12日，某县应急管理局接到举报称某煤矿发生一起生产安全事故，造成1人死亡。根据《安全生产法》，对该起举报负责核查处理的是（ ）。
A.县级人民政府
B.县应急管理局
C.所在地煤矿安全监察分局
D.县公安局
第七十三条 涉及人员死亡的举报事项，应当由县级以上人民政府组织核查处理。
九、安全生产公益诉讼规定
人民检察院提起安全生产公益诉讼的条件有两个：
①因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故。重大事故隐患或者重大事故须由安全生产违法行为引起，非安全生产违法行为引起的重大事故隐患或者导致重大事故的，不适用。
②只有“公益”受到侵害才可提起，即重大事故隐患或者重大事故造成了国家利益或者社会公共利益受到侵害
十、安全生产社会监督、舆论监督的规定
（一）社会监督
第七十五条 居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。
（二）舆论监督
第七十七条 新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。
类别 | 内容 |
安全生产公益宣传教育的义务 | 及时、准确、正确地进行安全生产公益宣传教育，是各种媒体义不容辞的法定义务。 |
安全生产舆论监督的权利 | 国家肯定了媒体进行舆论监督的正面的、积极的作用，法律规定舆论监督是媒体的法定权利，任何单位和个人均不得剥夺这项权利。 |
十一、对存在严重违法行为的生产经营单位向社会公告的规定
①负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位及其有关从业人员的安全生产违法行为信息。
②违法行为向社会公告。对违法行为情节严重的生产经营单位及其有关从业人员，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时向社会公告
③违法行为信息共享。对违法行为情节严重的生产经营单位及其有关从业人员，负有安全生产监督管理职责的部门应当通报行业主管部门、投资主管部门、自然资源主管部门、生态环境主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。
④对违法行为情节严重的生产经营单位及其有关从业人员实施联合惩戒。
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