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第1章 施工组织与目标控制
【考点1】项目资本金制度
项目资本金 | 总投资中由投资者认缴的出资额，总投资=投资项目的固定资产投资+铺底流动资金。 |
属于非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务。 | |
投资者可转让其出资，但不得以任何方式抽回。公益性投资项目不实行资本金制度。 | |
项目资本金来源 | 项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资（需评估）。 |
除国家对采用高新技术成果有特别规定外，以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20%。 |
【考点2】项目投资审批、核准或备案管理
项目 | 内容 | |
政府投资工程 【审批制】 | 对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，政府投资主管部门需从投资决策角度审批项目建议书和可行性研究报告。除特殊情况外，不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作程序。 对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，政府投资主管部门只审批资金申请报告。 | |
企业投资项目 非政府投资工程 【不实行审批制】 | 核准制 | 企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，仅需向核准机关提交项目申请书，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告等程序。 |
备案制 | 对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案管理。 | |
【考点3】施工承包模式
模式 | 合同关系 | 特点 |
施工总包 | 业主-总包-分包 | 有利于早期总造价控制；合同管理、组织协调工作量小；总包承担施工任务的组织和执行总责。 |
MC承包 | 业主-分包 总管-分包 | 合同关系、支付方式有两种；合同界面由总管负责，减少业主协调量；业主合同管理量大；质量“他人控制”好。 |
平行承包 | 业主-分包 | 有利于选择施工单位；有利于控制质量；有利于缩短工期；组织协调量大；造价控制难度大。 |
联合体承包 | 业主-联合体共同 | (1)合同结构简单，组织协调工作量小，有利于造价和工期控制。 (2) 可以集中各成员单位在资金、技术和管理等方面的优势，增强了竞争能力，同时也可增强抗风险能力。 |
合作体承包 | 和合作体分别签署合同 | (1) 组织协调工作量小，风险较大。 (2) 各承包单位之间既有合作的愿望，又不愿意组成联合体。 |
【考点4】强制实行监理的工程范围
国家重点建设工程 | 国家重点建设工程是指对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。 |
大中型公用事业工程（3000万元以上） | |
成片开发建设的住宅小区工程 | 建筑面积在5万m²以上的住宅建设工程必须实行监理；5万m²以下的住宅建设工程，可以实行监理。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。 |
利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 | |
国家规定必须实 行监理的其他工程 | 项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目： ①煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；【能源】 ②铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目； ③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；【邮电】 ④防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目； ⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目； ⑥生态环境保护项目； ⑦其他基础设施项目。 (2)学校、影剧院、体育场馆项目（没有规模大小限制）。 |
【考点5】区分总监和专监的工作职责（不得委托）
总监职责——组织工作 | 专监职责——参与工作 |
(1)组织编制监理规划，审批监理实施细则（不委托）； (2)组织审核分包单位资格； (3)组织审查和处理工程变更； (4)组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料； (5)审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收；组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收（不委托）； (6)参与或配合工程质量安全事故的调查和处理（不委托）； (7)组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料； (8)组织审查施工组织设计、(专项) 施工方案（不委托）； (9)组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；（不委托） (10)根据工程进展及监理工作情况调配监理人员（不委托），检查监理人员工作； (11)组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况； (12)确定项目监理机构人员及其岗位职责； (13)组织召开监理例会； (14)审查开复工报审表，签发工程开工令，暂停令和复工令（不委托）； (15)调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。（不委托） | (1)参与编制监理规划，负责编制监理实施细则； (2)参与审核分包单位资格； (3)参与工程变更的审查和处理； (4)验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程； (5)参与工程竣工预验收和竣工验收； [扩展]总监组织竣工预验收，建设单位组织竣工验收； (6)处置发现的质量问题和安全事故隐患； (7)组织编写监理日志，参与编写监理月报； (8)收集、汇总、参与整理监理文件资料； (9)检查进场的工程材料、构配件、设备的质量； (10)进行工程计量；[注]监理员复核工程计量有关数据 (11) 指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况； (12)审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告。 |
【考点6】施工项目管理组织结构形式
直线式组织结构 （最简单） | 优点：结构简单、权力集中、易于统一指挥、隶属关系明确、职责分明、决策迅速。 |
缺点：项目经理没有参谋和助手，成为“全能式”人才。 | |
职能式组织结构 | 优点：强调管理业务专门化，由于管理人员业务工作专业化，易于提高工作质量，同时可以减轻领导者负担。 |
缺点：存在多头领导，下级执行者接受多方指令，容易造成职责不清。 | |
直线职能式 组织结构 | 优点：集中领导、职责清楚，有利于提高管理效率。 |
缺点：但这种组织结构中各职能部门之间的横向联系差，信息传递路线长，职能部门与指挥者之间容易产生矛盾。 | |
矩阵式组织结构 | 优点：能够根据工程任务的实际情况灵活组建与之相适应的项目管理机构，实现集权与分权的最优结合，有利于调动各类人员的工作积极性，使项目管理工作顺利进行。 |
缺点：矩阵式组织结构的稳定性较差，尤其是业务人员的工作岗位调动频繁。矩阵中每一位成员同时受项目经理和职能部门经理的双重领导，如果处理不当，会造成矛盾，产生扯皮现象。 |
按照项目经理的权限不同，矩阵式组织结构又可分为三种形式：强矩阵式组织、中矩阵式组织和弱矩阵式组织。
权利 | 特点 | 适用 | |
强矩阵式 | 项目经理全权 负责项目 | 拥有专职的、具有较大权限的项目经理及专职项目管理人员 | 技术复杂且时间紧迫的工程项目 |
中矩阵式 | 项目经理被授予一定权力 | 需要精心建立管理程序和配备训练有素的协调人员 | 中等技术复杂程度且建设周期较长的工程项目 |
弱矩阵式 | 未明确项目经理 | 项目管理者的权限很小 | 技术简单的工程项目 |
1)责任矩阵的编制程序
(1)列出需要完成的项目管理任务。
(2)列出参与项目管理及负责执行项目任务的个人或职能部门名称。
(3)以项目管理任务为例，以执行任务的个人或部门为例，画出纵横交叉的责任矩阵图。
(4)在责任矩阵图的行与列交叉窗口中，用不同字母或符号表示项目管理任务与执行者的责任关系，从而建立“人”与“事”的关联。任务执行者在项目管理中通常有三种角色：①负责人P；②支持者或参与者S；③审查者R。
(5)检查各职能部门或人员的项目管理任务分配是否均衡适当。有过度分配或者分配不当的，则需要进行调整和优化。
2)责任矩阵的作用
责任矩阵可以非常方便地进行责任检查：横向检查可以确保每项工作有人负责；纵向检查可以确保每个人至少负责一件“事”。基于管理活动的工作量估算，还可从横向统计每个活动的总工作量，从纵向统计每个角色投入的总工作量。
【考点7】施工项目经理职责和权限
施工项目经理是指具备相应任职条件，由企业法定代表人授权对施工项目进行全面管理的责任人。
承包人更换项目经理应事先征得建设单位同意，并应在更换14天前通知发包人和监理人。承包人项目经理短期离开施工场地，应事先征得监理人同意，并委派代表代行其职责。
施工项目经理权限：
(1)参与项目投标及施工合同签订。
(2)参与组建项目经理部，提名项目副经理、项目技术负责人，选用项目团队成员。
(3)主持项目经理部工作，组织制定项目经理部管理制度。
(4) 决定企业授权范围内的资源投入和使用。
(5)参与分包合同和供货合同签订。
(6) 在授权范围内直接与项目相关方进行沟通。
(7) 根据企业考核评价办法组织项目团队成员绩效考核评价，按企业薪酬制度拟定项目团队成员绩效工资分配方案，提出不称职管理人员解聘建议。三参与、两授权、两组织、一主持
【考点8】施工组织设计的编制和审批
序号 | 施工组织设计类型 | 审批主体 |
1 | 施工组织总设计 | 总承包单位技术负责人审批 |
2 | 单位工程施工组织设计 | 施工单位技术负责人审批 |
3 | 施工方案 | 项目技术负责人审批 |
4 | 重点、难点分部分项工程和专项工程施工方案 | 施工单位技术部门组织相关专家评审，施工单位技术负责人批准 |
5 | 危险性较大的分部分项工程（基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程）施工方案 | 施工单位技术负责人、总监工程师签字后实施审批 |
6 | 危险性较大涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案 | 施工单位组织专家论证、审查 |
7 | 由专业承包单位施工的分部分项工程和专项工程施工方案 | 由专业承包单位技术负责人审批 由总承包单位项目技术负责人核准备案 |
【补充】1. 以上方案均由项目负责人（项目经理）主持编制；
2.由专业承包单位施工的分部(分项)工程或专项工程的施工方案，应由专业承包单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批有总承包单位时，应由总承包单位项目技术负责人核准备案。
【考点9】施工组织设计的动态管理
工程施工过程中发生下列情形时，应及时对施工组织设计进行修改或补充：①工程设计有重大修改；②有关法律、法规及标准实施、修订和废止；③主要施工方法有重大调整；④主要施工资源配置有重大调整；⑤施工环境有重大改变。（2）经修改或补充的施工组织设计应重新审批后实施。（3）工程施工前，应进行施工组织设计的逐级交底。工程施工过程中，应对施工组织设计的执行情况进行检查、分析并适时进行调整。
【考点10】施工项目目标控制措施（★★★）
措施 | 实例 |
组织措施 | 建立健全组织机构和规章制度，配备管理人员并明确岗位职责分工；完善沟通机制、促进各单位、各部门间协同工作；强化激励机制，调动和发挥员工的积极性和创造性；建立考评机制、通过绩效考核实现持续改进。 |
技术措施 | 编制施工组织设计、施工方案；改进施工方法和施工工艺，采用更先进的施工机具；采用“四新”技术并组织专家论证其可靠性和适用性；采用工程网络计划技术、价值工程、挣值分析等方法和数字化、智能化技术进行动态 |
经济措施 | 明确施工责任成本，落实加快施工进度所需资金，完善施工成本节约奖励措施，对工程变更方案进行技术经济分析，及时办理工程价款结算和支付手续等。 |
合同措施 | 合同计价、合同条款、工程变更、施工索赔 |
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