2022二建跟学，市政公用工程合同管理要点

1、施工项目合同管理

2、专业分包管理

（1）实行分包的工程，应是合同文件中规定的工程部分。

（2）分包项目招标文件的编制：

1）依据总承包工程合同和有关规定，确定分包项目划分、分包模式、合同形式、计价模式及材料（设备）的供应方式，是编制招标文件的基础。

2）计算工程量和相应工程量费用。

3）确定开、竣工日期。

4）确定工程的技术要求和质量标准。

5）拟定合同主要条款：

一般施工合同均分为通用条款、专用条款和协议书三部分，招标文件应对专用条款中的主要内容做出实质性规定，使投标人能够做出正确的响应。

（3）应经招投标程序选择合格分包人。

3、劳务分包管理

（1）劳务分包应实施实名制管理。

（2）项目总包、分包人必须分别设置专（兼）职劳务管理员，明确劳务管理员职责；劳务管理员须参加各单位统一组织的上岗培训，并实行持证上岗。

（3）履行分包合同时，承包人应当就承包项目向发包人负责；分包人就分包项目向承包人负责；因分包人过失给发包人造成损失，承包人承担连带责任。

4、合同变更

（1）施工过程中遇到的合同变更，如工程量增减，质量及特性变更，高程、基线、尺寸等变更，施工顺序变化，永久工程附加工作、设备、材料和服务的变更等，当事人协商一致，可以变更合同。

（2）承包人根据施工合同，向监理工程师提出变更申请；监理工程师进行审查，将审查结果通知承包人。监理工程师向承包人提出变更令。

1、工程索赔的处理原则

（1）有正当索赔理由和充分证据。

（2）索赔必须以合同为依据，按施工合同文件有关规定办理。

（3）准确、合理地记录索赔事件和计算工期、费用。

2、索赔的程序

（1）根据招标文件及合同要求的有关规定提出索赔意向书。

（2）正式提出索赔申请后，承包人应抓紧准备索赔的证据资料，包括事件的原因、对其权益影响的资料、索赔的依据，以及其他计算出该事件影响所要求的索赔额和申请延期的天数，在索赔申请发出的28d内报出。

（3）监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28d内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。监理工程师在28d内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可。

（4）当索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向监理工程师发出索赔意向通知，在索赔事件终了后28d内，向监理工程师提出索赔的有关资料和最终索赔报告。

3、索赔项目概述及起止日期计算方法

施工过程中主要是工期索赔和费用索赔。

（1）延期发出图纸产生的索赔

接到中标通知书后28d内，未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料，作为承包人应依据合同提出索赔申请，接中标通知书后第29天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于是施工前准备阶段，该类项目一般只进行工期索赔。

（2）恶劣的气候条件导致的索赔

可分为工程损失索赔及工期索赔。发包人一般对在建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费用理赔；在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔。

（3）工程变更导致的索赔

工程施工项目已进行施工又进行变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等。

（4）以承包人能力不可预见引起的索赔

由于工程投标时图纸不全，有些项目承包人无法作正确计算，如地质情况、软基处理等。该类项目一般发生的索赔有工程数量增加或需要重新投入新工艺、新设备等。

（5）由外部环境而引起的索赔

属发包人原因，由于外部环境影响（如征地拆迁、施工条件、用地的出人权和使用权等）引起的索赔。

该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。

（6）监理工程师指令导致的索赔

（7）其他原因导致的承包人的索赔视具体情况确定起算日期和结束日期。

4、同期记录

5、最终报告

最终报告应包括以下内容：

（1）索赔申请表：填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期。

（2）批复的索赔意向书。

（3）编制说明：索赔事件的起因、经过和结束的详细描述。

（4）附件：与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括承包人发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及详细计算资料。

1、工程常见的风险种类

（1）工程项目的技术、经济、法律等方面的风险。

现代工程规模大，功能要求高，需要新技术、新工艺、新设备，承包人的技术力量、施工力量、装备水平、工程管理水平不足，在投标报价和工程实施过程中存在一些失误；

承包人资金供应不足，周转困难；

在国际工程中还常常出现对当地法律、语言不熟悉，对技术文件、工程说明和规范理解不正确或误解。

（2）建设单位资信风险。

应对建设单位的资信进行评价，以控制风险程度（如建设单位的业绩、管理运作能力、经济状况）。预防因建设单位无力支付工程款，致使工程被迫中止（建设单位的信誉差，有意拖欠或少支付工程款；建设单位因管理运作能力差经常改变设计方案、实施方案，打乱工程施工秩序，但又不愿意给承包人以补偿等）。

（3）外界环境的风险。

在国际工程中，工程所在国政治环境的变化（如发生战争、禁运、罢工、社会动乱等造成工程中断或终止）；经济环境的变化（如通货膨胀、汇率调整、工资和物价上涨）；合同所依据的法律变化（如新的法律颁布、国家调整税率或增加新税种、新的外汇管理政策等）。

现场条件复杂，干扰因素多；施工技术难度大，特殊的自然环境（如场地狭小、地质条件复杂、气候条件恶劣）；水电供应、建材供应不能保证等。

自然环境的变化（如百年未遇的洪水、地震、台风等，以及工程水文、地质条件的不确定性）。

（4）合同风险。工程承包合同中一般都有风险条款和一些明显的或隐含的对承包人不利的条款。

2、合同风险管理与防范应从递交投标文件、合同谈判阶段开始，到工程实施完成合同为止。

3、管理与防范措施

（1）合同风险的规避

充分利用合同条款；增设保值条款；增设风险合同条款；增设有关支付条款；外汇风险的回避；减少承包人资金、设备的投入﹔加强索赔管理，进行合理索赔。

（2）风险的分散和转移

向保险公司投保；向分包人转移部分风险。

（3确定和控制风险费

工程项目部必须加强成本控制，制定成本控制目标和保证措施。编制成本控制计划时，每一类费用及总成本计划都应适当留有余地。

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