一、对象范围
1、人群：城乡老年人、残疾人及未满18周岁未成年人
2、条件：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
【条件】
1、无劳动能力
（1）60周岁以上的老年人；
（2）未满16周岁的未成年人；
（3）残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级肢体残疾人；
（4）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。
2、无生活来源
收入总和低于当地最低生活保障标准，财产符合当地特困人员财产状况规定。
3、无履行义务能力
（1）特困人员；
（2）60周岁以上的最低生活保障对象；
（3）70周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合规定的；
（4）重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的；
（5）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的；
（6）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。
【注意】
1、收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。
2、中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险等社会保险和优待抚恤金、高龄津贴不计入在内。
二、基本原则
原则 | 主要内容 |
坚持托底供养 | 提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，做到应救尽救、应养尽养。 |
坚持属地管理 | 县级以上地方人民政府统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作，分级管理。 |
坚持城乡统筹 | 在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹。 |
坚持适度保障 | 科学合理制定救助供养标准，实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。 |
坚持社会参与 | 鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，为特困人员提供服务和帮扶。 |
三、申请及受理
1、提出：本人（户籍所在地）—乡镇人民政府/街道办（书面申请）；如有困难可委托村（居）委员会或他人。
2、材料：本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明。
四、审核确认
【规定】
要点 | 主体 | 时间 |
调查核实 | 乡镇人民政府（街道办事处） | 自受理申请之日起15个工作日 |
意见公示 | 乡镇人民政府（街道办事处） | 申请人所在村（社区）公示；公示期7天 |
审核 | 县级人民政府民政部门 | 15个工作日内提出初审意见 |
【注意】县级人民政府民政部门按照不低于30%的比例随机抽查核实。
五、供养内容、标准和形式
要点 | 主要内容 |
内容 | 1、提供基本生活条件； 2、对生活不能自理的给予照料； 3、提供疾病治疗； 4、办理丧葬事宜； 5、对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员的住房救助； 6、义务教育阶段就学的特困人员，教育救助。 |
标准 | 1、基本生活标准：满足基本所需； 2、照料护理标准：根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定。 |
形式 | 1、分散供养 乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供服务。 2、集中供养 由县级人民政府民政部门就近安排相应的供养服务机构；未满18周岁，安置到儿童福利机构。 |
六、特困人员供养服务机构建设
要点 | 主要内容 |
供养机构类型 | 1、公建公营模式； 2、探索公建民营模式； 3、探索合建合营模式。 |
供养服务机构管理 | 依法办理法人登记，建立内部管理、安全管理金和服务管理等制度，为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。 |
七、关于终止救助情形
1、死亡或者被宣告死亡、被宣告失踪；
2、具备或者恢复劳动能力；
3、依法被判处刑罚，且在监狱服刑；
4、收入和财产状况不再符合本办法第六条规定；
5、法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人；
6、自愿申请退出救助供养。
八、经典试题
1、根据《社会救助暂行办法》，下列关于特困人员供养的说法，正确的是（ ）。
A、特困人员供养申请须由本人提出，不得委托他人代办
B、特困人员供养分为集中供养和分散供养两种方式
C、特困供养人员不可自行选择供养方式，须由乡镇人民政府(街道办事处)视供养人员情况确定
D、特困供养人员不再符合供养条件的，由乡镇人民政府(街道办事处)核准后，终止供养
2、根据《特困人员认定办法》，下列已依法办理特困人员供养的人员中，应当及时终止供养的是（ ）
A. 小华，16周岁，品学兼优，刚刚考入某市重点中学
B. 小丽，19周岁，肢体残疾，刚刚到某福利企业就业
C. 老王，65周岁，因盗窃罪被判缓刑2年
D. 老李，70周岁，经过康复治疗恢复了生活自理能力
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