重点记忆！2024年中级经济师经济基础第十五章核心考点梳理

1、预算编制形式

单式预算：将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。

优点：①简单明了，整体性强，能够清晰反映政府财政收支全貌。②便于编制，易于操作。

缺点：没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。

复式预算：将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。一般由经常预算和资本预算组成。

①经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象。

②资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。

优点：①便于政府科学安排预算收支结构，分类控制预算收支平衡。

②便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段，对宏观经济运行实施宏观调控。

缺点：编制和实施比较复杂。

2、预算编制依据的内容和方法

增量（基数）预算：新预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。

（保持了各项财政收支指标的连续性，是一种传统的预算编制方法。）

零基预算：新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据。

注：零基预算并不是一切都要重新开始，而是对已有项目需要重新审定和安排，起点为零。

有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。

3、预算作用时间长短

年度预算：预算有效期为一年的政府预算。

多年预算：也称中期预算、滚动预算，是指对连续多个年度（一般为3-5年）的财政收支进行预测、规划或规定的一种财政计划形式。编制多年预算一般采取逐年递推或滚动的形式，即多年预算每年编制一次，每次向前滚动一年。

一般不具有法律效力，要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照，但不需要经过国家权力机关的批准。

4、预算收支平衡状况

平衡预算：预算收入基本等于预算支出的预算。

差额预算：预算收入大于或小于预算支出的预算，是指收支差额较大的预算，包括收入大于支出的盈余预算和支出大于收入的赤字预算。

5、预算项目是否直接反映经济

效益

投入预算：用来控制各项支出用途和金额的预算。（要求按预算规定的用途和金额使用资金。）

绩效预算：先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源，在此基础上制定绩效目标，并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况。

规划—项目预算：根据国家的经济现状与发展趋势以及国家当前所要达到的总体目标，利用系统分析以及成本—效益分析等工具来评估各项公共计划的成本效益，协助政府拟定最优决策，以利于国家经济资源合理配置的一种预算制度。

6、预算管理层级

中央预算：中央政府的预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成。

地方预算：地方各级政府的预算，包括本级各部门的预算、上级政府对下级政府税收返还和转移支付、下级政府向上级政府上解收入等。

我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关，原则上一级政府、一级财政、一级预算。省以下各级政府预算称为地方预算。

部门收入预算

标准收入预算法

部门支出预算

零基预算法

支出预算

①基本支出预算：定员定额管理

②项目支出预算：要进行科学论证和合理排序，纳入项目库，编制中长期项目安排计划，结合财力状况，在预算中优先安排急需可行的项目。在此基础上，编制具有综合财政预算特点的部门预算。

部门预算编制方式

采取自下而上的编制方式，编制程序实行“两上两下”的基本流程。

建立部门预算制度的重要意义

①实行综合预算，统一了预算分配权，增强了预算的透明度，提高了预算分配的规范性和完整性；

②通过加强结余资金管理、引入绩效评价等，增强了预算管理的科学性，提高了财政资源配置效率和财政资金使用效益；

③确立了部门作为部门预算主体的地位；

④预算从基层编起，经过部门审核汇总、财政综合平衡，再报政府审定、人民代表大会审批，增强了预算决策的科学化和民主化。

立法机关的预算管理职权

各级人民代表大会的职权：

（1）全国人民代表大会：（审查（中央和地方）、批准（中央）、改变或撤销）

审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。

（2）县级以上地方各级人民代表大会：（审查、批准、改变或撤销：本级）

审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

（3）设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会：（审查、批准、改变或撤销：本级）

审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案，审查和批准本级决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

2、各级人民代表大会常务委员会的职权

（1）全国人民代表大会常务委员会：（监督、审查和批准、撤销：中央和地方）

监督中央和地方预算的执行，审查和批准中央预算的调整方案，审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。

（2）县级以上地方各级人大常委会：（监督、审查和批准、撤销：本级或下一级）

监督本级总预算的执行，审查和批准本级预算的调整方案、本级政府决算；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

各级人民政府的预算管理职权

1、中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。

2、县级以上人民政府（监督、改变或撤销：本级和下一级，其余均为本级。）

（1）组织编制本级预算、决算草案，向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；

（2）组织本级总预算执行；（3）决定本级政府预备费动用；

（4）编制本级预算调整方案；（5）监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行；

（6）改变或撤销本级各部门和下一级人民政府关于预算方面的不恰当的决定和命令；

（7）向本级人民代表大会及其常务委员会报告本级总预算的执行情况；

各级政府财政部门的预算管理职权

（1）具体编制本级预算、决算草案；（2）具体组织本级总预算的执行；

（3）提出本级预备费动用方案；（4）具体编制本级预算的调整方案；

（5）定期向本级人民政府和上一级财政部门报告各级预算的执行情况；

各级政府业务主管部门的预算管理职权

（1）制定本部门预算具体执行办法；

（2）编制本部门预算、决算草案；（3）组织和监督本部门预算的执行；

（4）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况；

各单位的预算管理职权

（1）各部门所属各单位负责编制本单位的预算、决算草案；

（2）按照规定上缴预算收入、安排预算支出；

（3）接受政府财政、审计等有关部门的监督。

审计机关的预算管理职权

《中华人民共和国审计法》规定，各级审计机关应当对各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照规定应当接受审计的财政收支、财务收支的真实、合法和效益，进行审计监督。