章　公共财政与财政职能

　　一、本章重点、难点

　　1.公共财政的理论基础是"公共产品"和"市场失灵"理论。

　　2.掌握公共产品的概念及特征

　　特征：效用的不可分割性、受益的非排他性、取得方式的非竞争性、提供目的的非盈利性。核心特征是：受益的非排他性与取得方式的非竞争性。

　　公共产品与私人产品的区别主要是就消费该产品的不同特征来加以区别的,并不是指产品的所有制性质。

　　3.掌握市场失灵的表现：公共产品缺失、外部效应、不完全竞争、收入分配不公、经济波动与失衡。在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，以纠正和解决“市场失灵”这一问题来界定的。

　　4.掌握财政职能：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。

　　5.掌握资源配置职能的含义，注意财政资源配置的主体是政府。

　　(1)熟悉在市场经济条件下，进行财政资源配置的主要原因。

　　(2)掌握财政资源配置方式：财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。财政资源配置方式实际上是一种政治程序。

　　公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成。财政资源配置方式实质上是财政运行机制。提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。

　　(3)掌握解决公共产品效率问题的基本途径

　　①实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策体制;

　　②实现公共产品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度，确保公共部门的行为不偏离政府的意图。

　　(4)掌握资源配置职能的范围：包括直接满足消费需求的公共产品和准公共产品，以及天然垄断行业的产品等。

　　(5)掌握资源配置职能的主要内容：调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置;调节资源在不同地区之间的配置;调节资源在国民经济各部门之间的配置。

　　6.掌握收入分配职能

　　(1)收入分配的目标：实现公平分配。

　　(2)掌握社会公平的准则：保证生存权准则;效率与公平兼顾;共同富裕准则。

　　(3)熟悉社会不公平的原因。

　　(4)熟悉财政的收入分配范围。

　　(5)掌握财政的收入分配方式

　　①在组织财政收入时要考虑社会公平;

　　②在安排财政支出时要考虑社会公平;

　　③要实行社会保障，以利于社会公平的切实实现。

　　(6)财政的分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。

　　7.掌握经济稳定职能

　　(1)经济稳定的含义：充分就业、物价稳定、国际收支平衡。

　　(2)掌握经济稳定职能的主要内容(每年考)

　　①通过财政预算收支进行调节——逆经济风向行事;

　　②通过制度性安排，发挥财政 "内在稳定器"作用;

　　③财政政策和其他政策配合的调节。

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