第十二章　政府预算管理制度

　　一、本章重点、难点

　　1.部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。掌握部门预算的基本含义。

　　2.掌握部门预算的原则：合法性原则;真实性原则;完整性原则;科学性原则;稳妥性原则;重点性原则;透明性原则;绩效性原则

　　3.熟悉部门预算的基本内容——部门收入预算、部门支出预算，我国政府预算支出按支出的管理要求划分：基本支出预算和项目支出预算，熟悉其具体内容

　　4.掌握政府采购制度的含义。政府采购制度早由英国创建。

　　5.掌握我国《政府采购法》确立的基本原则是：公开透明的原则;公平竞争原则;公正原则;诚实信用原则

　　6.掌握政府采购的基本方式：按是否具备招标性质分为：招标采购和非招标采购。掌握其具体内容。

　　7.掌握国库集中收付管理的主要内容：完善的国库单一账户体系;规范的财政资金收付程序和方式;对财政收支活动进行有效的监控

　　财政国库管理制度改革的主要内容

（1）改革账户管理体系	建立科学、可控、集中的国库单一账户体系
（2）改革资金收缴方式	采取直接缴库和集中汇缴方式，将税收收入和非税收入直接缴入国库单一账户或财政专户
（3）改革资金支付方式	实行财政直接支付和财政授权支付方式，通过国库单一账户体系将资金支付给收款人

　　8.掌握国债管理的概念：在控制国债规模和国债风险的前提下，通过国债发行、兑付、交易等一系列管理活动，长期以小的成本满足财政筹资需要，同时促进国债市场发展。熟悉我国国债管理的发展。注意：我国全国人大常委会批准2006年开始实施国债余额管理。

　　9.掌握国库现金管理：在确保国库现金支付需要的前提下，以实现国库闲置现金小化和投资收益化为目标的一系列财政管理活动。

　　国库现金管理对象主要包括库存现金、活期存款和与现金等价的短期金融资产。国库现金管理的操作方式包括商业银行定期存款、买回国债、国债回购和逆回购等。在国库现金管理初期，主要实施商业银行定期存款和买回国债两种操作方式。2006年8月，财政部实施了首次中央国库现金管理买回国债操作。

　　10.政府收支分类制度

　　(1)我国将政府收入分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等。

　　(2)政府支出分类体系将政府支出按职能和经济性质分设了两层既相互独立又紧密联系的支出分类体系。

　　11.预算绩效评价体系：以结果为导向的预算管理。这种预算管理模式要求政府每笔支出必须符合绩、预算、效三要素的要求。

　　12.掌握政府预算绩效评价的前提：构建绩效评价框架体系;赋予部门管理者充分的自主权;强化部门管理者的责任;以权责发生制计量政府成本;建立绩效预算管理的制度和组织保障。

　　13.我国政府预算的绩效评价制度

　　(1)中央部门负责组织实施本部门的绩效考评工作，绩效评价工作由财政部统一领导。

　　(2)绩效评价的工作程序：准备阶段、实施阶段(包括形式审查;现场和非现场考评)、撰写和提交绩效考评报告。

　　(3)绩效评价指标体系确立的四条原则：相关性、可比性、重要性、经济性。

　　(4)绩效评价的方法：比较法;因素分析法;公众评价法;成本效益分析法

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