安全生产管理知识辅导：应急预案的作用（一）

第七章事故应急救援
第二节事故应急救援预案的策划与编制
大纲要求：
第二节事故应急救援预案
一、了解事故应急救援预案的作用和层次；
二、掌握事故应急救援预案的文件体系；
三、掌握事故应急救援预案的核心要素及其内容要求；
四、熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的因素；
五、熟悉事故应急救援预案的编制过程。
本讲大纲变化情况：
事故应急救援预案的文件体系由了解改为掌握
本讲要点：
1、 应急预案的作用、层次
2、 应急预案的基本结构及编制过程
3、 重大事故应急预案核心要素及编制要求
内容讲解：
一、应急预案的作用
事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
1．事故应急预案在应急救援中的重要作用
(1)应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。
(2)制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。
(3)事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够灵活，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习。
(4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。
(5)有利于提高风险防范意识。
2．策划应急预案时应考虑的因素
策划应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。策划重大事故应急预案时应充分考虑下列因素：
(1)重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等。
(2)本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件(如地震、洪水、台风等)及其影响。
(3)本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况。
(4)本地区以往灾难事故的发生情况。
(5)功能区布置及相互影响情况。
(6)周边重大危险可能带来的影响。
(7)国家及地方相关法律法规的要求。