第四节 事故应急管理体系
事故应急救援的基本任务
1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。
2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。
3、消除危害后果，做好现场恢复。
4、查清事故原因，评价危害程度。
事故应急救援的特点
1、 不确定性和突发性
2、 应急活动的复杂性
3、 后果、影响易猝变、激化和放大
应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。
事故应急管理理论框架
突发事件应急管理应强调全过程的管理，涵盖了突发事件发生前、中、后的各个阶段，包括预防、准备、响应和恢复等各个阶段，并充分体现“预防为主、常备不懈”的应急理念。
应急管理是一个报考的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。尽管在实际情况中这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有其明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。
1、预防
预防有两层含义，一是事故的预防工作，二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。
2、准备
3、响应
4、恢复
恢复工作包括短期恢复和长期恢复。
短期恢复并非在应急响应完全结束之后才开始，恢复可能是伴随着响应活动随即展开的。应急响应活动开始后，短期恢复活动就立即开始了。
长期恢复的重点是经济、社会、环境和生活的恢复。
事故应急救援体系的基本构成
一个完整的应急体系应由组织体制、运行机制、法律法规体系和支持保障系统4部分构成。
组织体制：管理机构——功能部门——应急指挥——救援队伍
运作机制：统一指挥——分级响应——属地为主——公众动员
法制基础：法律——条例——政府令——标准
保障系统：信息通信——物资装备——人力资源——经费财务
安全生产应急管理体系建设原则
1、统一领导，分级管理。
2、条块结合，属地为主。
3、统筹规划，合理布局。
4、依托现有，资源共享。
5、一专多能，平战结合。
6、功能实用，技术先进。
7、整体设计，分步实施。
事故应急响应机制
重大事故应急应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。典型响应级别通常可分为3级
1、 一级紧急情况必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进人紧急状态。
2、 二级紧急情况需要两个或更多个部门响应的紧急情况。
3、 三级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。
事故应急救援响应程序
事故发生——接警——警情判断响应级别——应急启动——救援行动——事态控制——应急恢复——应急结束（关闭）
现场指挥系统的组织结构
现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金/行政5个核心应急响应职能组成。
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