知识点七：行政诉讼
（一）行政诉讼的适用范围
1.法院受理提起行政诉讼的范围：
①对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
②对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
③认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
④认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
⑤申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
⑥认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
⑦认为行政机关违法要求履行义务的；
⑧认为行政机关侵犯其人身权、财产权的。
2.法院不受理的提起行政诉讼的事项（掌握）
（1）国防、外交等国家行为；
（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（4）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。
【多选题】根据《行政诉讼法》的规定，下列各项中，不应当提起行政诉讼的有（ ）。
A.××直辖市部分市民认为市政府新颁布的《道路交通管理办法》侵犯他们合法权益
B.某税务局工作人员吴某认为税务局对其作出记过处分违法
C.李某认为某公安局对其罚款的处罚决定违法
D.某商场认为某教育局应当偿还所欠的购货款
『正确答案』ABD
『答案解析』本题考核行政诉讼的适用范围。（1）根据规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。如本题A选项情形；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。如本题B选项情形。（2）本题D选项情形属于平等主体之间的经济纠纷，应通过民事诉讼或仲裁解决（3）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的，有权向人民法院提起行政诉讼，C选项不当选。
（二）诉讼管辖
1.级别管辖；中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
（1）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；
（2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；
（3）本辖区内重大、复杂的案件。
2.地域管辖
（1）行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
（2）经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
（3）对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
（4）因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
【多选题】家住甲地的张某因与家住乙地的王某和家住丙地的赵某打架，被丁地派出所拘留并罚款，张某可以提起行政诉讼的有（ ）。
A.甲地人民法院
B.乙地人民法院
C.丙地人民法院
D.丁地人民法院
『正确答案』AD
『答案解析』本题考核诉讼管辖。对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
（三）起诉和受理
1.对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼（选择型）。
2.法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，应当先申请行政复议（复议前置型）。
（1）公民、法人或者其他组织先申请行政复议，不服行政复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。
（2）复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
3.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。
4.公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。
5.人民法院接到起诉状，经审查，应当在7日内决定立案或者裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
【多选题】A市李某驾车送人前往B市，在B市甲区与乙区居民范某的车相撞，并将后者打伤。B市甲区公安分局决定扣留李某的汽车，对其拘留5日并处罚款300元。下列选项正确的是（ ）。
A.李某对处罚不服，可向B市公安局申请行政复议
B.对扣留汽车行为不服，李某可向甲区人民法院起诉
C.李某可以先申请复议，也可以直接提起行政诉讼
D.范某对公安分局处罚李某的决定不服，可向乙区人民法院起诉
『正确答案』ABC
『答案解析』本题考核行政复议和行政诉讼的相关规定。（1）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。因此，李某可以向B市甲区公安分局的上一级主管部门即B市公安局申请行政复议，因此ABC正确；（2）《行政诉讼法》第18条规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。本案中范某是受害人，行政机关作出的拘留限制人身自由的处罚是针对的李某，而非是针对的范某，因此，范某不能在原告所在地起诉，D错误。
（四）审理和判决
1.人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。
2.人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是3人以上的单数。
3.当事人认为审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请上述人员回避。上述人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。
4.审理行政案件，不适用调解。
提示：法院审理民事案件，可以根据当事人的意愿进行调解。
5.审理行政案件，依据法律和行政法规、地方性法规；参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章，省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市以及经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和行政法规制定、发布的规章。
6.人民法院应当在立案之日起3个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，报经批准程序。
7.当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。
8.人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起2个月内作出终审判决。
（五）侵权赔偿
1.公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。
2.赔偿诉讼可以调解。
3.行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。
【判断题】人民法院审理行政案件，可以对双方当事人进行调解。（ ）（2011年）
『正确答案』×
『答案解析』本题考核行政诉讼的规定。（1）法院审理民事案件可以根据当事人的意愿进行调解；（2）审理行政案件，不适用调解。
【多选题】根据《行政诉讼法》的规定，人民法院在审理行政案件时，下列各项中，可以作为人民法院审理依据的有（ ）。
A.国务院的行政法规
B.国务院某部委根据国务院的行政法规制定、发布的规章
C.某直辖市根据国务院的行政法规制定、发布的规章
D.当地的地方性法规
『正确答案』AD
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