2026年监理工程师《建设工程合同管理》新增考点归纳及复习指导

2026年监理工程师合同管理科目教材变化超52%，主要是结构进行了较大的调整，大部分实质性内容还是不变，新增的内容较多，尤其是新增章节需要重视，建议26年的考生考试使用新的教材及课程来备考。以下整理为新增的篇幅较大的部分内容。

新增小节1：

第一节  工程交易方式及合同体系

工程交易方式是建设项目实施过程中各方主体之间针对交易对象发生经济业务关系的 具体形式和手段，合同则是双方或多方主体确定交易对象，进行工作分工、约定价款、划 分权利、义务和风险等的协议。工程交易方式和合同体系建设对工程建设行业的健康发展 有着极其重要的影响，工程建设者需要了解掌握工程交易方式、合同体系及其相关理论基 础，在建设项目活动中选择好交易方式和合同类型，优化交易效果、提升履约效能、实现 工程建设目标。

一、工程交易方式

从历史发展来看，建设工程交易方式经历了从简单到复杂、从单一到多元的演变过 程。计划经济时期的工程建设曾采用任务指派、指令性分配等方式，随着市场经济的发 展，出现了以招标采购方式为主流，涵盖询价比选采购、谈判采购、竞价采购和直接采购 等多种交易方式。采购各方可考虑采购对象、采购要求、采购数额和市场情况等选择交易 方式。未来，建设工程交易方式会更加多元化，将不断涌现出新的复合型、高效型的交易 方 式 。

(一)招标采购

1. 工程招标及基本要求

招标是市场经济条件下的一种竞争性交易方式。所谓工程招标，即：由工程、货物或 服务采购方(发包人或招标人)通过发布招标公告或投标邀请向承包商、供应商提供招标 采购信息，提出所需采购项目的名称、内容、数量、质量、技术要求、交货期、竣工期或 提供服务的时间，以及对投标人的资格要求等招标采购条件；由有意提供所需工程、货物 或服务的承包商、供应商作为投标人，通过提出报价及其他响应招标要求的条件参与投标 竞争；经招标人组织审查比较、择优选定中标者，并与其签订合同。

招标是工程采购的重要方式，其核心是引入了竞争机制，具有一次性报价、报价保 密、竞争充分、程序严格、约束力强的特点。《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》提出招标投标 活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并对招标投标各阶段工作规定了如下 基本要求：

招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，并取得 批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件 中如实载明。

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具有编制招标文件 和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的 技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件 以及拟签订合同的主要条款。

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质 性要求和条件作出响应。

开标应当按照招标文件规定的时间、地点，在招标文件确定的提交投标文件截止时间 的同一时间公开进行，由招标人主持并邀请所有投标人参加。

评标活动应遵循公平、公正、科学和择优的原则。评标由招标人组建的评标委员会负 责，评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件 提出评审意见。评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人 名单。

对中标候选人公示无异议后，招标人向其确定的中标人发出中标通知书，双方签订书 面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标 文件的内容一致。

2. 招标方式

招标有很多种分类方式，如：可根据邀请投标人方式的不同，分为公开招标和邀请招 标；又可根据招标投标文件采用媒介的不同，分为传统招标和电子招标。

(1)公开招标和邀请招标

公开招标是指招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀 请不特定的法人或者组织投标。

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式，邀请3个以上具有相应资质、具备承担招 标项目能力的、资信良好的特定法人或组织投标。

招标人发布的招标公告或投标邀请书应当载明招标人名称和地址、招标项目的基本要 求、投标人的资质要求以及获取招标文件的办法等事项。招标人还应当编制招标文件，明 确采购需求、评审标准、合同条款等内容。

两者比较而言，公开招标的优点是：所有符合条件的有兴趣的单位均可以参加投标， 能体现出公开、公平、公正的招标原则，招标人可以在较广的范围内选择中标人，有利于 实现充分竞争。缺点是：招标人事先难以预计有哪些投标人和投标人数量；招标人可能不 熟悉某些投标人的情况， 一般要设置资格预审程序；招标人所期待的投标人可能并未参加 投标；招标时间长；评标工作量大等。

邀请招标的优点是：招标人对所有受到邀请的投标单位的信用和能力均予信任，不需要发布招标公告和设置资格预审程序；投标人及投标人数量事先可以确定；缩短了招标周 期；评标工作量小。缺点是：由于邀请参加投标的单位数量有限，可能排斥了某些在技术 或报价上有竞争实力的潜在投标人，选择范围和投标竞争程度相对较小；未能充分体现公 开竞争、机会均等的原则。

(2)传统招标和电子招标

传统招标，是指过去长期以来一直使用的以纸质为媒介的招标。在该方式下，由招标 人发放纸质招标文件，各投标人编制、打印、装订、签署纸质投标文件，并在开标现场按 招标文件的要求提交密封好的规定套数的纸质投标文件；由评标委员会成员翻阅投标人提 供的纸质投标文件进行评标和定标。

电子招标投标，是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招 标投标交易活动。电子招标投标数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效 力。具体而言，可通过互联网发布招标信息和招标文件、接受潜在投标人网上资格预审申 请和投标报价、网上开标、局域网评标定标以及公布中标结果和电子支付，并如实记载交 易全过程。电子招标投标有利于发挥高效便捷、低成本的优势，以电子文档替代纸质文 档，节约资源且环保，同时提高了招标工作的透明度。国家鼓励利用信息网络进行电子招 标投标，电子招标将会得到越来越多的推广应用。

为规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展，国家发展改革委、工业和信 息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部八部委联合制 定了《电子招标投标办法》,对交易平台及电子招标投标评标全过程作出了如下规定：

1)电子招标投标交易平台及功能

电子招标投标交易平台应按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及 市场化、专业化、集约化方向建设和运营。依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标 代理机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业、专业类别，建设和运营电子招标投标 交易平台。电子招标投标交易平台应具备的主要功能有：在线完成招标投标全部交易过 程；编辑、生成、对接、交换和发布有关招标投标数据信息。

2)电子招标投标交易平台的要求

①电子招标投标交易平台应当按照技术规范规定，执行统一的信息分类和编码标准， 为各类电子招标投标信息的互联互通和交换共享开放数据接口、公布接口要求。

②电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公 开的招标投标信息，为招标投标活动当事人、行政监督部门和监察机关按各自职责和注册 权限登录使用交易平台提供必要条件。

③电子招标投标交易平台应当依照有关规定进行检测、认证，通过检测、认证的电 子招标投标交易平台应当在省级以上电子招标投标公共服务平台上公布。电子招标投标交 易平台服务器应当设在中华人民共和国境内。

3)电子招标交易平台运营机构要求

电子招标投标交易平台运营机构，应当是依法成立的法人，拥有一定数量的专职信息 技术、招标专业人员；应当采用可靠的身份识别、权限控制、加密、病毒防范等技术，防 范非授权操作，保证交易平台的安全、稳定、可靠。

4) 注册及招标文件加载

①注册登记签约。招标人或者其委托的招标代理机构应当在其使用的电子招标投标 交易平台注册登记，选择使用除招标人或招标代理机构之外第三方运营的电子招标投标交 易平台的，应当与电子招标投标交易平台运营机构签订使用合同，明确服务内容、服务质 量、服务费用等权利和义务，并对服务过程中相关信息的产权归属、保密责任、存档等依 法作出约定。

②招标文件加载。招标人或者其委托的招标代理机构应当在资格预审公告、招标公 告或者投标邀请书中载明潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网络地址和方法，还应 当及时将数据电文形式的资格预审文件、招标文件加载至电子招标投标交易平台，供潜在 投标人下载或者查阅。

5)电子投标和开标

投标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书载明的电子招标投标交易平台 注册登记，如实递交有关信息，并经电子招标投标交易平台运营机构验证；在电子招标投 标交易平台递交数据电文形式的资格预审申请文件或者加密的投标文件。

投标人未按规定加密的投标文件，投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交 易平台应当拒收。

电子招标投标交易平台收到投标人送达的投标文件，应当即时向投标人发出确认回执 通知，并妥善保存投标文件。在投标截止时间前，除投标人补充、修改或者撤回投标文件 外，任何单位和个人不得解密、提取投标文件。

开标时，电子招标投标交易平台自动提取所有投标文件，提示招标人和投标人按招标 文件规定方式按时在线解密。解密全部完成后，应当向所有投标人公布投标人名称、投标 价格和招标文件规定的其他内容。

6)电子评标和中标

根据国家规定应当进入依法设立的招标投标交易场所的招标项目，评标委员会成员应 当在依法设立的招标投标交易场所登录招标项目所使用的电子招标投标交易平台进行评 标。评标委员会完成评标后，应当通过电子招标投标交易平台向招标人提交数据电文形式 的评标报告。

招标人确定中标人后，应当通过电子招标投标交易平台以数据电文形式向中标人发出 中标通知书，并向未中标人发出中标结果通知书。

3. 必须招标的项目范围规定

根据《中华人民共和国招标投标法》和《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基 础设施和公用事业项目范围规定》,在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目(包括 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购),必须 进行招标：

(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。必须招标的具 体范围包括：

1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；

2)铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和 A1 级通用机场等交通运输基础设施 项目；

3)电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；

5)协助、配合招标人处理异议，按规定程序复核、纠正评标报告中的错误；

6)发现违法违规行为主动向招标人、有关行政监督部门反映，协助、配合有关行政 监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计部门开展监督、检查、调查；

7)法律、法规、规章规定的其他义务。

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