5、行政法律关系的构成要素

　　行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容等要素构成。

　　(1)行政法律关系的主体

　　行政法律关系的当事人，是指在行政法律关系中依法享有权利、承担义务的组织或个人。行政法律关系主体包括行政主体和行政相对方。

　　① 行政主体

　　依法享有国家行政权，能以自己的名义作出行政行为，并且独立承担由此产生的法律责任的组织。

　　行政主体可能是国家依据宪法和组织法设立的行使国家行政权的 国家行政机关，也可能是依据法律通过授权取得行政权的行政机构、公务组织、企事业单位和其他社会组织。

　　行政主体具体通过公务员行使行政职权。

　　根据我国有关法律的界定，在各级国家机关中依法行使国家行政权、执行国家公务的，除工勤人员以外的工作人员，就是公务员。

　　公务员有对外代表行政主体的权力，也必须为此承担相应的义务。在外部行政管理关系中，公务员代表行政机关、以所在行政机关的名义行使国家行政职权。公务员的公务行为的结果归属于相应的行政机关，而其非公务行为的结果应由自己承担责任。

　　② 行政相对方

　　也称之为行政相对人，是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他社会组织。

　　(2)行政法律关系的客体

　　就是行政法律关系主体的权利与义务所指向的对象，包括物质财富、行为和精神财富等。

　　(3)行政法律关系的内容

　　就是行政法律关系主体在行政法上的权利义务的总和。

　　6、行政行为的概念

　　行政行为是指行政主体为了实现国家行政管理目的，行使行政职权和履行行政职责而实施的一切具有法律意义的行为。

　　7、行政行为的分类

　　(1)以行政行为适用与效力作用的对象的范围为标准，可分为外部行政行为和内部行政行为。

　　(2)以行政行为的对象是否特定为标准，可分为抽象行政行为和具体行政行为。

　　(3)以行政行为受法律规范调整的程度为标准，可分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。

　　(4)以行政主体是否可以主动作出该行政行为为标准，可分为依职权的行政行为和应申请的行政行为。

　　(5)以决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目为标准，可分为单方行政行为和双方行政行为、多方行政行为。

　　(6)以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，可分为要式行政行为和非要式行政行为。

　　(7)以行政行为的表现方式为标准 , 可分为作为行政行为和不作为行政行为。

　　例题：

　　1、(课后习题)以行政主体是否可以主动作出该行政行为为标准，可以将行政行为分为 ( )。

　　A. 依职权的行政行为和应申请的行政行为

　　B. 要式行政行为和非要式行政行为

　　C. 作为行政行为和不作为行政行为

　　D. 羁束行政行为和自由裁量行政行为

　　正确答案：A ，教材第228页。