3、人民法院对行政诉讼的管辖

　　(1)定义

　　 行政诉讼的管辖是指关于不同级别和地方的人民法院之间受理审行政案件的权限分工，是涉及行政审判的组织体制、公民诉权保护、宪政分权体制等基本问题的重要诉讼法律制定。

　　专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。

　　(2)分类

　　① 级别管辖

　　《行政诉讼法》规定：

　　基层人民法院管辖审行政案件。

　　中级人民法院管辖的审行政案件包括：

　　确认发明专利权的案件、海关处理的案件;

　　对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;

　　本辖区内重大、复杂的案件。

　　人民法院有关司法解释规定的被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外;

　　社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件;

　　重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件等。

　　高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的审行政案件。

　　人民法院管辖全国范围内重大、复杂的审行政案件。

　　② 地域管辖

　　根据《行政诉讼法》的规定：

　　行政案件由初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

　　经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所 在地人民法院管辖。

　　对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原 告所在地人民法院管辖。

　　因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

　　两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。

　　原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由先收到起诉状的人民法院管辖。

　　4、行政诉讼的证据和举证责任

　　(1)行政诉讼的证据

　　① 行政诉讼的证据，是指用于证明被诉的具体行政行为是否合法的所有证据材料。

　　② 包括书证、物证、视昕资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

　　③ 根据人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，不能作为认定被诉具体行政行为合法根据的证据包括：

　　被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据;

　　被告严重违反法定程序收集的其他证据。

　　② 未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据。

　　③ 复议机关在复议过程中收集和补充的证据，能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。

　　④ 被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。

　　(2)举证责任

　　① 不同于民事诉讼“谁主张，谁举证”的分配举证责任的基本规则，在行政诉讼中，被告对被诉具体行政行为的合法性负有举证责任是基本规则，其应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

　　② 举证责任是诉讼当事人对自己提出的诉讼主张有提交证据加以证实的一种法定责任。

　　③ 行政诉讼中被告对作出的具体行政行为承担举证责任，但法律规定在下列情况下原告承担举证责任：

　　证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;

　　在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实;

　　在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实。

　　④ 在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。

　　⑤ 人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。

　　⑥ 人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。

　　⑦ 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。

　　5、侵权赔偿责任

　　公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。

　　公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。赔偿诉讼可以适用调解。

　　 行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。

　　行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。

　　例题：

　　1、(课后习题)根据《行政诉讼法》的规定，人民法院不予受理的行政诉讼的事项是( )。

　　A. 对限制人身自由的行政强制措施不服的

　　B. 认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的

　　C. 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照 , 行政机关拒绝颁发或者不予答复的

　　D. 行政法规

　　正确答案：D，教材第243页。

　　2、(课后习题)根据《行政诉讼法》的规定，中级人民法院管辖的一审行政案件包括( )。

　　A. 确认发明专利权的案件

　　B. 海关处理的案件

　　C. 对国务院各部门所作的具体行政行为提起诉讼的案件

　　D. 本辖区内重大、复杂的案件

　　E. 全国范围内重大、复杂的审行政案件

　　正确答案：ABCD，教材第243页。

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