第十章　财政支出

　　一、财政支出分类

　　(一)财政支出的意义

　　考试内容：财政支出的意义

　　财政支出，可以从两个角度理解，首先，财政支出是一个过程;其次，从财政支出以货币度量的意义看，财政支出又是政府为履行其职能而花费的资金的总和。

　　就财政支出的本质而言，它是政府行为的成本。

　　(二)财政支出的分类及其内容

　　考试内容：财政支出的分类及其内容

　　财政支出分类，是编制政府预算、决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。

　　1.按政府支出功能分类

　　支出功能分类，就是按照政府主要职能活动进行的分类，这是世界各国广泛采用的一种分类方法。

　　我国政府支出的功能分类包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。

　　我国现在预算支出分为“类”、“款”、“项”等不同级别的科目，共有17个“类”级科目，“类”级科目综合反映政府的职能活动。

　　按照政府支出功能对财政支出进行分类具有重要意义：

　　(1)能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行支出总量控制和支出结构调整;

　　(2)支出功能分类与支出经济分类相配合，为全面地、多角度地对政府支出进行分析创造了有利条件;

　　(3)相同支出划归在同一功能下，便于进行国际比较。

　　2.按政府支出经济分类

　　支出经济分类，就是按政府支出的经济性质和具体用途进行的分类。

　　明细地反映政府支出的去向。

　　支出经济分类与支出功能分类分别从不同侧面，以不同方式反映政府支出的活动。

　　“类”、“款”。

　　财政支出经济分类的意义：(1)可以使政府收支分类体系更加完整，使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰的反映;(2)支出经济分类既是细化部门预算的重要条件，同时也是预算单位执行预算和进行会计核算的基础，有利于进一步规范和强化预算管理。

　　目前，我国政府支出预算分为：一般支出预算、基金支出预算、债务支出预算。

　　3.按财政支出终结果分类

　　按财政资金使用的终结果分类，财政支出分为补偿性支出、积累性支出、消费性支出。

　　(1)补偿性支出，包括政府用于社会补偿性的支出(水土流失治理、改善生态环境等)和物质生产领域(简单再生产性质)的补偿性支出。

　　(2)积累性支出，主要是用于直接增加社会物质财富及国家物资储备(包括用于扩大再生产、非生产性基本建设、建立社会后备)等方面的支出。

　　(3)消费性支出，是指用于社会公共需要方面的支出，包括文教、行政、国防等非生产部门的各项公用经费和人员经费。

　　4.按财政支出在经济上是否直接获得补偿分类

　　按财政支出在经济上是否直接获得补偿，或者说财政支出是否与商品和服务发生了交换分类，分为购买性支出和转移性支出。

　　5.按财政支出发生的时间分类(掌握)

　　按财政支出发生的时间分类，分为经常性支出和资本性支出。

　　经常性支出是指维持公共部门正常运转或者保障人们基本生活所必需的支出，包括人员经费、公用经费、社会保障支出等。税收应当成为经常性支出的补偿方式。经常性支出的特点P83。

　　资本性支出是指用于购买或者生产使用年限在一年以上的耐用品所需要的支出，包括生产性支出和非生产性支出。资本性支出一般有两种补偿方式：税收和国债。

　　二、影响财政支出规模的主要因素

　　考试内容：影响财政支出规模的主要因素(掌握)

　　财政支出规模的衡量指标：一是用量来衡量，如年度财政支出规模;二是用相对量来衡量，如财政支出占国内生产总值的比重。

　　财政支出规模的主要因素：

　　(一)经济发展因素

　　(二)政治因素

　　政治因素可具体分为三个方面，即社会政治局面的稳定状况、政治体制结构及政府工作效率、政府活动范围。

　　(三)经济体制制度因素

　　(四)社会因素

　　三、购买性支出和转移性支出

　　(一)购买性支出和转移性支出的涵义与特点

　　考试内容：购买性支出和转移性支出的涵义与特点

　　1. 购买性支出和转移性支出的涵义

　　购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动――用于日常行政事务支出(政府消费支出)采购和用于公共投资的支出(政府投资性支出)。这种支出体现了政府的市场性再分配活动，反映了政府在配置资源方面的作用。

　　转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出(多选题)。这种支出体现了政府的非市场性再分配活动，显示了政府在公平收入分配方面的作用。

　　2.购买性支出和转移性支出的特点

　　(1)购买性支出具有有偿性，转移性支出具有无偿性

　　(2)购买性支出具有等价性，转移性支出具有非等价性

　　(二)购买性支出与转移性支出的功能比较

　　要求：购买性支出与转移性支出的功能差别(掌握)。

　　1.对生产与就业影响的方式不同

　　购买性支出对社会生产与就业有着直接而重要的影响;转移性支出对社会生产与就业只能发生间接的影响作用。

　　2.对政府支出效益约束的强度不同

　　购买性支出对政府具有较强的效益约束;转移性支出对政府的效益约束较弱。

　　3.体现了财政的不同职能

　　在财政支出总额中，购买性支出所占比重大，表明财政具有较强的资源配置职能;转移性支出直接改变社会财富的分配结构和国民收入分配比例。

　　发达国家，转移性支出所占比重往往较大;发展中国家，购买性支出所占比重往往较大。

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