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　　行政管理与国防经费支出

　　(一)行政管理与国防经费支出的性质与内容

　　1、两者在性质上有共同之处:

　　(1)行政管理支出和国防支出都属于国家政权建设支出，这两类支出是国家财政的基本的支出。

　　(2)行政管理支出和国防支出都属于用于社会消费的非生产性支出。

　　2、内容

　　行政管理支出，按其终用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。

　　我国的国防支出包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费以及用于专项工程和其他的支出，其中主要是用于陆、海、空各军兵种的经常费用，国防建设和国防科研费，以及战争时期的作战费用。

　　(二)行政管理费和国防费的控制

　　1.行政管理支出的控制与结构优化

　　（1）改革开放以来我国行政管理支出主要有以下特点:

　　(1)行政管理支出增长超过同期财政支出和GDP的增长水平。

　　(2)行政管理支出的行业结构、地区结构的不平衡趋势扩大。

　　（2）支出增长的原因

　　影响行政管理费支出增长的因素是多方面的，既有客观原因，也有主观原因；既有政策性因素，也有管理工作和制度中存在的漏洞和问题。主要表现在:

　　(1)人员与机构双膨胀。

　　(2)政府预算约束软化。

　　(3)行政支出膨胀的深层次原因:体制转轨和政府职能错位。

　　（3）控制行政支出规模，优化行政支出结构

　　，合理调整规划支出范围，严格支出的管理与监督，硬化预算约束力。

　　第二，精简机构，控制人员编制，提高行政支出效率。

　　第三，深化以优化行政组织结构，转变行政职能和完善行政体制为主要内容的行政改革。

　　2.国防经费的控制

　　从1998年到2007年，为维护国家安全和发展利益，适应中国特色军事变革的需要，中国在经济快增长的基础上，继续保持国防费的稳步增长。国防费年平均增长15.9%，同期GDP按当年价格计算年平均增长12.5%，国家财政支出年平均增长18.4%0国防费占GDP的比重虽有所上升，但占国家财政支出的比重总体上仍呈下降趋势。

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