效果难于或不能货币化，或货币化的效果不是项目目标的主体时，在经济评价中应采用费用效果分析法。
　　费用是指为实现项目预定目标所付出的财务代价或经济代价，采用货币计量；
　　效果是指项目要实现的目标，一个项目可选用一个或几个效果指标。
　　费用应包含从项目投资开始到项目终结的整个期间内所发生的全部费用。