第二节、财政政策工具与类型

　　学习要求：

　　掌握财政政策的工具及其运用

　　掌握财政政策的分类

　　一、财政政策的工具---用以达到财政政策目标的各种财政手段

　　财政政策工具主要有预算、税收、公债、政府投资和财政补贴等。

　　1.预算政策--------预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。

　　①当社会总供给大于总需求时，政府预算一般采用扩大支出规模，保持一定赤字规模的做法扩大社会总需求

　　②当社会总供给小于总需求时，政府预算一般采用缩小支出规模、保持预算盈余，抑制社会总需求

　　③当社会总供给与总需求基本平衡时，政府一般实行中性预算平衡政策，保持预算收支规模基本平和。

　　2.税收政策:

　　(1)税收是保持经济稳定运行的重要手段

　　①在经济繁荣时期，政府通过提高税率、减少税收优惠等途径增加税收，抑制社会总需求，避免经济过热发展;

　　②在经济萧条时期，政府通过降低税率、实行更多税收优惠等途径减少税收，刺激社会总需求，促进经济增长。

　　(2)税收是政府公平收入分配的重要手段 ：通过调整所得税超额累进税率的起征点和免征额等途径，起到减少高收入者可支配收入的效果，实现收入公平分配的目标。

　　3.公债政策:

　　(1)通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

　　期限越短，流动性越高;期限越长，流动性越低。

　　(2)通过国债发行利率水平来影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

　　4.公共支出政策

　　公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括：

　　(1)狭义的购买性支出：政府进行日常事务活动所需要的商品、劳务支出，即政府的消费性支出。

　　(2)转移性支出：包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

　　5.政府投资政策

　　(1)通过调整财政投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。

　　(2)通过调整财政投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。

　　①当经济处于过热时期，财政可以通过降低投资支出水平，抑制社会总需求;

　　②当经济处于萧条时期，财政可以通过提高投资支出水平，扩大社会总需求。

　　③当社会总供求基本平衡，但总供求结构存在问题时，财政可减少对过热行业的投资，增加对薄弱环节的投资，使社会总供求在结构上保持协调。

　　6.补贴政策

　　(1)财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。

　　①当经济处于过热时期，政府可以通过减少财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入减少，抑制企业和个人的投资需求和消费需求，抑制社会总需求;

　　②当经济处于萧条时期，政府可以通过增加财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入增加，鼓励企业和个人扩大投资需求和消费需求，从而增加社会总需求。

　　(2)财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。通过增加财政补贴，提高低收入群体的可支配收入水平，促进社会公平分配。

　　【例题3--2006年多选】在经济萧条时，财政可以通过( )来扩大需求，刺激经济发展。

　　A.减少福利补贴支出 B.增加政府采购

　　C.降低税率 D.提高税率

　　E.提高财政补贴

　　【例题4--课后题第13题】财政政策工具有(　)。

　　A.预算　　　B.税收　　C.利率 　　　　D.公债　　E.补贴

　　【例题5--课后题第14题】当社会总供给小于社会总需求时，可供选择的财政政策工具包括( )

　　A缩小财政支出 B 扩大财政支出

　　C 降低税率 D提高税率 E 减少财政补贴