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　　第十一章　财政支出概述

　　一、财政支出原则与分类

　　(一)财政支出的含义(掌握)

　　财政支出是指政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为活动的成本。

　　财政支出的过程就是执行政府政策的过程。

　　(二)财政支出的原则(掌握)

　　1.公平分配原则

　　财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。

　　2.效益原则

　　财政支出效益原则，是以市场机制发挥基础性作用为基点的，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以小的社会成本取得的社会效益。这个原则包括宏观和微观两个含义：从宏观上看，要实现社会均衡，即实现社会效益化。从微观上看，要进行成本-效益分析。

　　3.稳定与发展原则

　　在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，反之则减少财政支出。

　　【例题1·多选题】在安排和执行财政支出时必须坚持一定的反映客观规律性的基本原则，这些原则包括( )。

　　A.公平分配原则　　　　B.效益原则

　　C.确实原则　　　　　　D.便利原则

　　E.稳定与发展原则

　　[答案]ABE

　　【例题2·多选题】财政支出公平分配原则，要求( )。

　　A.实现平均分配　　　　B.实现公平分配

　　C.多劳多得　　　　　　D.拉开收入差距

　　E.缩小收入差距

　　[答案]BE

　　【例题3·单选题】遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以小的社会成本取得的社会效益，体现了财政支出( )的要求

　　A.公平分配原则　　　　B.效益原则

　　C.稳定原则　　　　　　D.发展原则

　　[答案]B

　　(三)财政支出分类

　　1.按政府职能分类

　　考试内容：了解按政府职能分类，掌握按职能分类的重要意义。

　　在财政支出分类中，按政府职能分类是各国常用的一种分类方法。根据政府职能对财政支出进行分类，财政支出分为社会管理支出和经济管理支出。财政社会管理支出包括国防支出、社会文教支出、行政支出和其他支出等;财政经济管理支出主要是经济建设支出。

　　2006年，国务院制定了新的政府收支分类体系，并从2007年开始按照新的分类体系编制政府预算和部门预算。我国政府支出的功能分类包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。

　　我国现在预算支出分为“类”、“款”、“项”等不同级别的科目，共有17个“类”级科目，“类”级科目综合反映政府的职能活动。

　　按照政府职能对财政支出进行分类具有重要意义：

　　(1)能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行总量控制和结构调整;

　　(2)为全面地、多角度地政府支出进行分析创造了有利条件;

　　(3)便于进行国际比较。

　　【例题·单选题】支出功能分类将部门和单位相同职能的支出划归在同一功能下，其好处是( )。

　　A.提高支出效率　　　B.便于进行国际比较

　　C.减少部门干扰　　　D.节约财政资金

　　[答案]B

　　2.按支出使用部门分类

　　我国按照政府部门即政府组织机构分类，财政支出分为外交部、国防部、国家发展和改革委员会、建设部、文化部、教育部、卫生部等部门的支出。