第二节 财政政策工具与类型

一、财政政策的工具---用以达到财政政策目标的各种财政手段

财政政策工具主要有预算、税收、公债、政府投资和财政补贴等。

1.预算政策--------预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。

①当社会总供给大于总需求时，政府预算一般采用扩大支出规模，保持一定赤字规模的做法扩大社会总需求

②当社会总供给小于总需求时，政府预算一般采用缩小支出规模、保持预算盈余，抑制社会总需求

③当社会总供给与总需求基本平衡时，政府一般实行中性预算平衡政策，保持预算收支规模基本平和。

2.税收政策:

(1)税收是保持经济稳定运行的重要手段

①在经济繁荣时期，政府通过提高税率、减少税收优惠等途径增加税收，抑制社会总需求，避免经济过热发展;

②在经济萧条时期，政府通过降低税率、实行更多税收优惠等途径减少税收，刺激社会总需求，促进经济增长。

(2)税收是政府公平收入分配的重要手段 ：通过调整所得税超额累进税率的起征点和免征额等途径，起到减少高收入者可支配收入的效果，实现收入公平分配的目标。

3.公债政策:

(1)通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

期限越短，流动性越高;期限越长，流动性越低。

(2)通过国债发行利率水平来影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

4.公共支出政策

公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括：

(1)狭义的购买性支出：政府进行日常事务活动所需要的商品、劳务支出，即政府的消费性支出。

(2)转移性支出：包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

5.政府投资政策

(1)通过调整财政投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。

(2)通过调整财政投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。

①当经济处于过热时期，财政可以通过降低投资支出水平，抑制社会总需求;

②当经济处于萧条时期，财政可以通过提高投资支出水平，扩大社会总需求。

③当社会总供求基本平衡，但总供求结构存在问题时，财政可减少对过热行业的投资，增加对薄弱环节的投资，使社会总供求在结构上保持协调。

6.补贴政策

(1)财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。

①当经济处于过热时期，政府可以通过减少财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入减少，抑制企业和个人的投资需求和消费需求，抑制社会总需求;

②当经济处于萧条时期，政府可以通过增加财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入增加，鼓励企业和个人扩大投资需求和消费需求，从而增加社会总需求。

(2)财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。通过增加财政补贴，提高低收入群体的可支配收入水平，促进社会公平分配。

二、财政政策类型

1.根据财政政策调节经济周期的作用划分：分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。

(1)自动稳定的财政政策是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。也被称为财政自动稳定器。

主要表现在两个方面：

①包括个人所得税和企业所得税的累进所得税的自动稳定作用;

经济萧条时期，个人收入和企业利润减少，税基相对缩小，适用的累进税率相对下降，税收会自动减少。

②政府福利支出的自动稳定作用。

经济衰退时，领取失业救济和各种福利标准的人数增加，政府福利支出自动增加，有利于抑制消费支出的持续下降。

(2)相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活的选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。

该政策又包括汲水政策和补偿政策。

①汲水政策是指在经济萧条时期进行公共投资，以增加社会有效需求，使经济恢复活力的政策。是一种短期财政政策。

②补偿政策是指政府有意识的从当时经济状态的反方向调节经济变动的财政政策。

经济萧条时期，通过增加支出、减少收入，增加社会有效需求，刺激经济增长

经济繁荣时期，通过减少支出、增加收入，减少社会过剩需求，稳定经济波动。

2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。

(1)扩张政策：通过财政收支活动来增加和刺激社会总需求的政策。

在社会总需求不足的情况下，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求。

(2)紧缩性财政政策：通过财政收支活动来减小和抑制社会总需求的政策。

在社会总需求大于社会总供给的情况下，政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求。

(3)中性财政政策：也称为均衡性财政政策：经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者报考平衡财政政策，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应，以保持经济稳定发展。

三、财政政策与货币政策的配合

1、宏观调控政策的“松”“紧”理解

【补：“松”的政策措施：增加财政支出、减税、降低利率、降低存款准备金率、扩大信贷规模。

“紧”的政策措施：减少财政支出、增税、提高利率、提高存款准备金率、缩小信贷规模。

具体应该采取哪一种类型的财政政策和货币政策措施，主要取决于宏观经济运行状况和所要达到的政策目标。】

一般而言，如果社会总需求明显大于社会总供给，则应该采取“紧”的政策措施，以抑制社会总需求的增长;如果社会总需求明显小于社会总供给，则应该采取“松”的政策措施，以扩大社会总需求。

2、财政政策与货币政策的配合类型

(1)“双松”搭配类型：是指扩张性财政政策与扩张性货币政策的组合

使社会总需求扩大，刺激经济增长、扩大就业，但也会带来通货膨胀风险。

(2)“双紧”搭配类型：紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的组合

有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞的后果。

(3)“松紧”搭配类型

①紧的财政政策与松的货币政策的组合

在控制通货膨胀的同时保持适度的经济增长，但货币政策过松，也难以制止通货膨胀;

②松的财政政策与紧的货币政策的组合。

在保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀。但长期使用这种政策组合，会积累大量的财政赤字。

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