第三节、我国政府预算体系

　　本节考点：

　　(1)公共财政预算

　　(2)政府性基金预算

　　(3)国有资本经营预算

　　(4)社会保障预算。

　　本节内容：

　　按照建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度的要求，我国完整的政府预算体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。

　　1.公共财政预算

　　公共财政预算，亦即一般预算，是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。

　　(1)公共财政预算收入，主要包括税收收入和非税收入。

　　【注】非税收入包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入和其他收入等。

　　(2)公共财政预算支出

　　【注】目前我国每年统计公报公布的财政收入、财政支出、财政赤字的数字，是就公共财政预算而言的。

　　【例题10：单选】我国政府非税收入管理范围不包括()

　　A行政事业性收费

　　B罚没收入

　　C国有资本经营收入

　　D社会保险基金收入

　　答案：D

　　2.政府性基金预算

　　(1)政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

　　政府性基金项目由财政部审批，重要的政府性基金项目须报国务院审批。所有政府性基金都纳入政府性基金预算管理，通过政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大审查和监督。

　　(2)政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收支预算。

　　政府性基金预算的管理原则是以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。

　　3.国有资本经营预算

　　(1)国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

　　【注】国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

　　(2)国有资本经营预算制度的核心是调整国家和国有企业之间的分配关系，是实现国有资本经营管理战略目标的重要手段。

　　(3)国有资本经营预算的编制原则。一是统筹兼顾、适度集中。二是相对独立、相互衔接。三是分级编制、逐步实施。

　　(4)国有资本经营预算的收支范围。

　　国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权(股权)转让收入、清算收入等，

　　国有资本经营预算支出主要用于对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等。

　　(5)从2010年开始，中央国有资本经营预算提交全国人大审查批准。2010年中央国有资本经营预算编制范围为国资委监管企业、中国烟草总公司和中国邮政集团公司。2011年中央国有资本经营预算实施范围进一步扩大，中央企业国有资本收益收取比例适当提高。具体收取比例分为四类执行：类为企业税后利润的l5%;第二类为企业税后利润的10%;第三类为企业税后利润的5%;第四类免交国有资本收益。

　　4.社会保障预算

　　社会保障预算是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。

　　(1)指导思想和原则。社会保险基金预算坚持以科学发展观为指导。

　　社会保险基金预算遵循以下基本原则：

　　一是依法建立，规范统一。

　　二是统筹编制，明确责任。

　　三是专项基金，专款专用。

　　四是相对独立，有机衔接(社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，但公共财政预算可补助社会保险金)。

　　五是收支平衡，留有结余。

　　(2)编制范围。社会保险基金预算按险种分别编制，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金：城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。

　　(3)编制方法。

　　(4)编报和审批。全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟时，由国务院适时向全国人大报告。

　　(5)执行和调整。社会保险基金预算不得随意调整。

　　(6)决算。全国社会保险基金决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。

　　政府预算体系中，公共财政预算是政府预算体系的基础，能够统筹安排使用的资金，应当纳入公共财政预算，政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算相对独立，各预算间可进行适当调剂。例如国有资本经营预算部分收入可用于弥补社会保障支出。

　　【例题11，多选】我国完整的政府预算体系包括()。

　　A.政府性基金预算

　　B.公共财政预算

　　C.建设性预算

　　D.国有资本经营预算

　　E.社会保障预算

　　【答案】ABDE

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