二、我国政府预算的模式选择

　　(一)基于预算结构的选择

　　按照《预算法》的要求，我国政府预算改革的目标是逐步建立起公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算等各有分工又功能互补的复式预算体系。

　　1.公共预算

　　公共预算是指国家以社会管理者的身份取得税收收入，用于维持政府行政、保障国家安全、稳定社会秩序、发展公益事业等政府职能实现的收支预算。公共预算的支出重点主要集中在政权建设、事业发展、公共投资以及部门的收入分配调节四大领域。

　　2.国有资本经营预算

　　国有资本经营预算是指反映国家以国有资产所有者身份取得的收入和国家用于经济建设的资本性支出的预算，即是对政府在一个财政年度内国有资产经营性收支活动进行价值管理和分配。

　　国有资本经营预算一般收入项目：(1)一般经营性收入;(2)国有资产出售与转让收入、国有企业的清算所得;(3)公共预算转入资金。

　　一般支出项目：(1)一般经营性支出;(2)专项支出;(3)国有资产监管部门的运行费用;(4)对社会保障的补充支出。

　　3.社会保障预算

　　从国际上看，目前有关社会保障预算编制的模式大致有四种：

　　(1)基金预算

　　社会保障事业的财务状况以基金的形式来反映，不包括在政府公共预算之内。

　　(2)政府公共预算

　　即将社会保障资金全部纳入政府公共预算内，同政府其他收支混为一体，国家全面承担起社会保障事业的财政责任。

　　(3)一揽子社会保障预算

　　即将政府一般性税收收入安排的社会保障性支出、各项社会保障基金收支、社会筹集的其他社会保障资金预算、社会保障事业单位的收入等作为一个有机的整体，编制涵盖内容全面的一揽子的社会保障资金预算。

　　(4)政府公共预算下的二级预算

　　在编制政府公共预算时，将社会保障资金收支单独划出来，编制一个预算。

　　【例1·多选题】.按照《预算法》的要求，我国政府预算改革的目标是逐步建立起(　)等各有分工又功能互补的复式预算体系。

　　A.经常预算　　　　　B.公共预算　　　　C.建设性预算

　　D.国有资本经营预算　E.社会保障预算

　　[答疑编号911110112]

　　【答案】BDE

　　【例2 ·多选题】我国公共预算的支出重点主要集中在(　)

　　A.社会保障　　B.政权建设　　　　　　C.事业发展

　　D.公共投资　　E.部门的收入分配调节

　　[答疑编号911110113]

　　【答案】BCDE

　　【例3·多选题】从国际上看，目前有关社会保障预算编制的模式大致有(　)

　　A.基金预算　　　　　　　　　B.政府公共预算　　　C.一揽子社会保障预算

　　D.政府公共预算下的二级预算　E.建设性预算

　　[答疑编号911110114]

　　【答案】ABCD

　　【例4·单选题】(2008年)能够全面反映社会保障资金收支情况和资金规模的社会保障预算模式是(　)。

　　A.一揽子社会保障预算　　　B.政府公共预算

　　C.基金预算　　　　　　　　D.政府公共预算下的二级预算

　　[答疑编号911110115]

　　【答案】A

　　(二)基于政策导向的选择

　　1.实施绩效预算的目标

　　绩效预算是把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共产品的成本，提高财政支出的效率，约束政府支出的扩张。绩效预算也被称为以结果为导向的预算。

　　2.绩效预算与传统预算方法的区别

　　(1)从管人转向管事;(2)从关注预算执行过程到关注预算执行结果;(3)从收支核算到成本核算;(4)更好地调动了各部门的积极性;(5)以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核。

　　3.绩效预算在我国的借鉴

　　我国建立预算绩效评价体系的基本思路是：根据公共财政改革的总体部署和要求，把绩效管理理念与方法引入我国的财政支出管理之中，按照统一规划、积极稳妥、先易后难、分步实施的原则，逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算绩效评价体系。

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