(四)非税收入存在的前提条件

　　1.准公共产品的存在

　　对于准公共产品和特定公共产品可以通过收费和基金提供。在这个意义上，收费和基金是准公共产品的价格。

　　2.受益公平原则的要求

　　受益公平原则按照人们从政府提供的公共产品和公共服务中受益的程度来分配负担。收费可以更好地体现受益公平原则，使成本与收益相对称。

　　3.降低交易费用的要求

　　收费制度的交易费用小于税收制度的交易费用。

　　4.自然垄断和外部性的存在

　　(五)非税收入收缴管理

　　1.全面推进非税收入收缴管理。

　　2.规范和完善非税收入收缴方式。

　　收缴方式包括三种：通过非税收入收缴管理信息系统收缴;通过就地缴库方式收缴;通过财政与各部门的横向联网系统收缴。

　　3.健全非税收入收缴管理制度。

　　4.规范非税收入收缴账户管理。

　　地方各级财政部门选择非税收入收缴代理银行原则上实行招投标制度，原则上在同一家商业银行只开设一个财政专户，将各类财政资金专户统一归口到同级财政国库部门管理。

　　5.完善非税收入收缴管理系统建设。

　　6.加强非税收入收缴执行情况分析。

　　7.强化非税收入收缴监管。

　　三、预算绩效评价体系的建立(熟悉)

　　(一)西方国家预算绩效评价的主要内容

　　1.美国政府绩效评价制度

　　(1)绩效评价的组织实施

　　绩效评价的组织实施涉及国会会计总署、总统预算与管理办公室和各政府部门。

　　(2)绩效评价的对象和内容

　　对象：部门年度绩效考评、专题绩效评价

　　内容：立项决策评价、经济效益评价、综合影响评价、持续性和长期评价。

　　(3)评价结果的应用——充分运用到提高政府工作效率中

　　【例1·多选题】(2007年)美国政府绩效评价的内容主要包括(　)。

　　A.立项决策评价

　　B.经济效益评价

　　C.综合影响评价

　　D.持续性和长期性评价

　　E.资金周转速度评价

　　[答疑编号911120206]

　　【答案】ABCD

　　2.澳大利亚政府绩效评价制度

　　(1)绩效评价的组织实施

　　主要由财政与管理部组织领导，各政府部门分别实施的。

　　(2)绩效评价的实施方式

　　(3)绩效评价的对象和内容

　　对象：各政府部门、各单位及项目的评价

　　评价的内容：目标的确定是否实际、可行;绩效指标的确定是否能真实客观地衡量和反映目标;产出与目标的对比;具体项目的投入产出比较。

　　(4)评价结果的应用

　　(二)我国政府预算绩效评价的主要内容

　　我国2005年制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》。

　　1.预算绩效评价的职责分工

　　绩效考评工作由财政部统一领导，中央各部门具体组织实施。

　　2.绩效评价的工作程序——准备阶段、实施阶段、撰写和提交绩效考评报告

　　3.绩效评价的范围和对象

　　(1)绩效评价的范围和内容

　　范围：纳入中央部门预算管理的资金

　　主要内容：绩效目标的完成情况;为完成绩效目标安排的预算资金的使用情况和财务管理状况;部门为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等;部门根据实际情况确定的其他考核内容。

　　(2)绩效评价的对象

　　对象：可以是整个部门预算支出，也可以是项目支出

　　4.绩效评价的指标体系和方法

　　(1)绩效评价指标

　　确立评价指标体系的四条原则：相关性、可比性、重要性、经济性。

　　绩效评价指标包括：共性考评指标和个性考评指标。

　　(2)考评方法

　　比较法;因素分析法;公众评价法;成本效益分析法。