第三章　财政支出的内容

　　一、本章重点、难点

　　1.掌握购买性支出和转移性支出的类别

　　2.从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的规模总的是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。

　　3.掌握行政管理费支出的内容：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。

　　按费用要素分类，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。

　　从世界各国的一般情况看，行政管理费支出的数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。

　　4.熟悉国防费支出的内容：国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。

　　5.教育支出

　　从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合产品。但其中义务教育：纯公共产品;义务教育以外的高层次教育：混合产品。

　　6.科学研究支出

　　用于那些外部效应较强的科学研究支出(主要是基础科学的经费)应由政府承担，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究支出(主要是应用性研究经费)，则可由微观主体来承担。

　　我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

　　7.卫生支出

　　公共卫生领域是具有很大外部效应和非排他性的公共产品，因此应由政府提供公共卫生。此外政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平的收入分配。

　　熟悉世界银行提出的政府要对卫生事业进行干预的三条理由。

　　8.加强管理，提高文教科学卫生支出的效益。

　　9.财政投资性支出

　　(1)掌握政府财政投资的特点。

　　(2)熟悉影响政府投资在社会总投资中所占比重的因素：经济体制的差异;经济发展阶段的差异。

　　(3)在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行。了解直接调控和间接调控的概念。

　　(4)掌握政府财政投资的决策标准：资本-产出比率小化标准;资本-劳动力化标准;就业创造标准。

　　10.基础设施投资

　　(1)熟悉基础设施的特点：决定了应该由政府支持基础设施投资。

　　(2)从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合产品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。了解基础设施投资的提供方式。

　　(3)掌握财政投融资制度

　　财政投融资是通过国家信用方式筹集资金的。政府投资并不意味着完全的无偿拨款。熟悉财政投融资的五个基本特征。

　　11.了解财政农业投资的必要性，掌握财政对农业投入的范围：主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。注重农业科研活动，推动农业技术进步。

　　12.掌握社会保障制度的概念，注意社会保障制度由德国的俾斯麦政府于19世纪80年代首创。

　　13.掌握我国社会保障的主要内容：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚，掌握其具体内容，注意社会保险是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。

　　14.掌握社会保障制度的四种类型：社会保险型、社会救济型、普遍津贴型、节俭基金型。掌握其具体含义。

　　15.掌握我国的基本社会保障制度(重点内容)：养老保险、医疗保险、失业保险的覆盖范围、费用筹集、运行模式、待遇等。

　　16.掌握我国社会保障制度的进一步改革

　　(1)养老保险的筹资模式：现收现付式、基金式(包括完全基金式和部分基金式);

　　(2)掌握辽宁养老保险改革试点的内容;

　　(3)熟悉农村的社会保障问题。

　　17.掌握财政补贴的性质

　　(1)财政补贴的主体是国家;

　　(2)补贴的对象是企业和居民;

　　(3)补贴的目的是为了贯彻一定的政策，满足某种特定的需要，实现特定的政治、经济和社会目标;

　　(4)补贴的性质是通过财政资金的无偿补助而进行的一种社会财富的再分配。

　　财政补贴支出与社会保障支出同属财政的转移性支出。两者的差别主要体现在同相对价格体系的关系上。

　　18.掌握财政补贴的分类，注意企业亏损补贴与价格补贴的区别。

　　19.掌握税收支出的概念：为了实现特定目标而放弃一些税收。税收支出是政府的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。

　　掌握税收支出的分类：从税收支出所发挥的作用来看，可分为照顾性税收支出和刺激性税收支出。

　　熟悉税收支出的形式：税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵、加速折旧、退税等。

　　了解税收支出的预算控制。

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