第十三章　政府间财政关系

　　一、本章重点、难点

　　1.熟悉财政分权理论：公共产品和服务理论(沃伦斯·欧茨和查尔斯·提布特);集权分权理论;财政联邦主义;俱乐部理论。

　　2.政府间的财政关系主要通过政府预算管理体制具体体现，政府预算管理体制是正确处理各级政府之间的分配关系，确定各级预算收支范围和管理职权的一项根本制度。预算管理体制是财政管理体制的主导环节，占有核心的地位。

　　3.政府间的事权划分是财政分权管理体制的基本内容和制度保障。

　　(1)掌握政府间事权划分的原则：受益范围原则、效率原则和法律规范原则。效率原则包括收入划分效率、支出划分效率和转移支付效率三个方面。

　　(2)熟悉政府间事权划分的具体做法

　　4.政府间的财政支出划分

　　(1)掌握财政支出划分的原则：与事权相对称原则;公平性原则;考虑支出性质特点的原则;权责结合原则

　　(2)了解我国财政支出划分的具体做法

　　5. 掌握政府间收入的划分

　　(1)税收收入划分的原则：效率原则;适应原则;恰当原则;经济利益原则。掌握其具体含义

　　(2)熟悉税收收入划分的方式：分割税额(收入分享);分割税率;分割税种;分割税制;混合型

　　(3)熟悉税收收入划分的具体做法

　　6. 熟悉政府间收支的调节制度——纵向调节和横向调节

　　7.熟悉政府间财政管理权的划分

　　(1)政府预算管理级次：一级政权一级预算，我国分为中央、省、市、县、乡五级。

　　(2)预算管理权限的划分

　　各级人民代表大会是审查、批准预决算的权力机关;各级人民代表大会常务委员会监督预算执行，审批本级预算调整方案;各级人民政府是预算管理的国家行政机关，决定本级政府预备费的动用;各级财政部门是预算管理的职能部门。

　　8.分税制主要包括“分事、分税、分权、分管”四层含义。

　　掌握分税方法的两种形式：

　　(1)完全按税种划分

　　按税种划分还有完全形式和不完全形式两种：

　　①完全形式：只设中央税和地方税。

　　②不完全形式：设中央税和地方税之外，还设置共享税。

　　(2)按税源实行分率分征，即对同一税源各级预算同时按不同税率征收，如美国。

　　9.掌握我国分税制管理体制的主要内容，尤其是中央与地方收入的划分，熟悉中央财政对地方财政税收返还数额的确定。

　　10.早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。掌握政府间转移支付的含义与特点。

　　11. 掌握实行政府间转移支付的理论依据。

　　12. 掌握政府间转移支付的种类

　　13.熟悉政府间转移支付的一般方法：财政收入能力均等化模式;支出均衡模式;收支均衡模式;有限的财政收入能力-支出需求均衡模式

　　14.掌握我国现行中央对地方的转移支付的种类

　　15.熟悉省以下预算管理体制的改革创新：“省直管县”;“乡财县管”财政体制创新。

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