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第二节政府间收支划分的制度安排

　　 政府间的财政关系主要通过政府预算管理体制具体体现，政府预算管理体制是正确处理各级政府之间的分配关系，确定各级预算收支范围和管理职权的一项根本制度。
　　 预算管理体制是财政管理体制的主导环节，占有核心的地位。
　　一、政府间的事权划分
　　 政府间事权的划分，是财政分权管理体制的基本内容和制度保障。
　　 （一）政府间事权划分的原则（掌握）
　　 1.受益范围原则
　　 全国性公共产品和服务——中央政府；地方性公共产品和服务——地方政府
　　 2.效率原则
　　 效率原则包括收入划分效率、支出划分效率和财政转移支付效率三个方面。
　　 （1）收入划分效率
　　 要求按不同税种的性质、征管难度和征收效应，合理划分中央政府和地方政府的税收征管权
　　 （2）支出划分效率
　　 财政有三大职能：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。不同级次的政府所承担职能的侧重面有所不同。
　　二、政府间的财政支出划分
　　 世界各国中央与地方财政关系中诸多问题的焦点都集中在支出的划分上。
　　 （一）财政支出划分的原则（掌握）
　　 1.与事权相对称原则
　　 2.公平性原则——各级政府的财权财力划分应相对平衡，包括中央与地方政府及地方各级政府间的纵向均衡和横向均衡
　　 3.考虑支出性质特点的原则——凡政府活动的实施是在行动上必须统一规划的领域，其支出应属于中央政府；凡政府活动在实施过程中必须因地制宜的领域，其支出则应属于地方政府。
　　 4.权责结合原则
　　 （二）我国财政支出划分的具体做法（了解）
　　 1.统收统支--收支两条线
　　 2.收入分类分成
　　 3.总额分成
　　 4.定额上缴（或定额补助）
　　 5.分税制
　　三、政府间收入的划分（掌握）
　　 （一）税收收入划分的原则
　　 （二）税收收入划分的方式（熟悉）
　　 （三）税收收入划分的具体做法
　　 1.将那些与稳定国民经济有关以及与收入再分配有关的税种，划归中央政府，如个人所得税和企业所得税
　　 2.将那些税基流动性大的税种划归中央政府，如个人所得税、公司所得税、增值税、销售税和遗产赠与税等。
　　 3.对于那些与自然资源有关的税种（如资源税），如果在地区间分布不均匀，则应该划归中央政府，反之则划归地方政府。
　　 4.将进出口关税和其他收费全部划归中央政府
　　 5.将那些税基流动性较小的，税源分布较广的税种，如房产税、土地税、土地增值税等划归地方政府
　　四、政府间收支的调节制度（熟悉）
　　 1.纵向均衡是指各级政府的财政资金来源与各自的支出责任或事权范围相对称，使各级政府在履行各自的职责时有必要的财力做保障。
　　 2.地方政府间财政关系的横向均衡是指基本公共产品的供给标准和供给数量在各地区的均等化。
　　 政府间调节制度包括各级预算间的纵向调节和各地区预算间的横向调节。调节的主要手段是政府间的转移支付。
　　五、政府间财政管理权的划分（熟悉）
　　 （一）政府预算管理级次
　　 一级政权一级预算，我国分为中央、省、市、县、乡五级。
　　 （二）预算管理权限的划分
　　 1.各级人民代表大会是审查、批准预决算的权力机关
　　 各级人民代表大会常务委员会监督预算执行，审批本级预算调整方案
　　 2.各级人民政府是预算管理的国家行政机关
　　 决定本级政府预备费的动用
　　 3.各级财政部门是预算管理的职能部门
　　 4.各部门的预算管理权
　　 5.各单位的预算管理权

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