答：对外承包工程项下外派劳务是我国对外承包工程业务的一个有机组成部分。近年来，随着我国对外承包工程业务规模的不断扩大，工程项下外派劳务不断增多。2005年底，对外承包工程项下外派人员超过18万人，这其中除部分工程技术人员外，大部分是外派劳务人员。他们对保证境外承包工程项目的按期完工，提高我企业竞争能力，树立良好形象和信誉起到了积极的作用。但与此同时，由于部分对外承包工程企业存在管理制度不健全、不完善等问题，工程项下外派劳务纠纷也呈逐年上升趋势，已发生多起外派劳务人员到我驻外使（领）馆静坐，上街游行示威，甚至与当地警方发生冲突等群体性甚至恶性事件。这不仅影响了对外承包工程项目的实施，也损害了中国企业的整体形象，有的甚至对外交关系和双边经贸造成了负面影响。
造成劳务纠纷事件频发的主要原因：一是部分企业在派出对外承包工程项下劳务人员时在招收、派出及管理不规范，制度落实不到位，重派出，轻管理；二是对外签约单位将工程项下劳务单独分包或层层转包，甚至分包或转包给无任何经营资质的企业，造成管理责任多次转嫁，难以明确和落实；三是部分企业单纯追求利润，通过压低劳务价格，克扣拖欠工资，恶意侵害劳务人员合法权益等不正当手段谋取利益；四是部分企业相关预防、管理措施和制度不健全，造成对劳务纠纷事件的处理措施不到位，处理不及时；五是个别劳务人员为达个人目的，故意挑起事端，激化矛盾，致使劳务纠纷升级和恶化。
在此背景下，为加强对对外承包工程项下外派劳务的管理，进一步完善相关制度，保证对外承包工程事业的健康有序发展，同时参照和借鉴对外劳务合作的各项相关管理规定，商务部制定了《对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法》。
二、《对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法》中定义的对外承包工程项下外派劳务与一般对外劳务合作的区别是什么？
答：《对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）章第二条对对外承包工程项下外派劳务进行了明确的定义，其中“所派各类劳务人员受雇有关企业，而非外方雇主”是其与一般对外劳务合作的根本区别。
三、根据《对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法》，对外承包工程项下外派劳务项目的投议标许可办理与现行的对外承包工程投议标许可办理的区别是什么？
答：区别在于有关企业在申办需自带劳务的对外承包工程项目的投（议）标许可时，除按现行相关文件要求向商务部提交有关材料外，需提交：
1、上述管理办法所附《对外承包工程项下外派劳务事项表》。如总包商将承包工程中的部分工程连同项下外派劳务业务整体分包，总包商需提交分包合同及由分包商填写的《对外承包工程项下外派劳务事项表》。
2、我驻外使（领）馆经济商务机构对工程项下外派劳务出具的明确意见。
商务部合作司工程处
2006年4月24日
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