2025年一建《工程管理》四色笔记

资料说明：

红色——标注高频核心要点，精准锁定 25 年一建命题方向（即高频考点）

绿色——提示易混淆易错点，消除知识盲区，避免“一错再错"（即易错考点、易混淆考点）

蓝色——强化数字计算考点，强化记忆，让关键数据不再遗忘（即时间、数字、计算考点）

紫色——传授应试技巧口诀，决胜考场，让每一分都物超所值（即应试技巧+口诀类）

第 1 章 建设工程项目组织、规划与控制

1.1 工程项目投资管理与实施

【考点 1】工程项目投资管理制度

1、项目资本金

概念 是指在项目总投资中由投资者认缴的出资额，项目总投资=投资项目的固定资产

投资+铺底流动资金。【24 年单】

性质 属于非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务。

投资者可转让其出资，但不得以任何方式抽回。

来源

项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土

地使用权作价出资。

除国家对采用高新技术成果有特别规定外，以工业产权、非专利技术作价出资

的比例不得超过投资项目资本金总额的 20%。

最低资

本金比

例

20％ 25％ 30％ 35％ 40％

城市轨道交通项目

港口、沿海及内河航

运项目；

铁路、公路；

保障性住房和普通

商品住房项目；

玉米深加工项目；电

力项目

机场项目

其他房地产

开发项目

化肥项目

煤炭、电

石、铁合

金等

水泥项

目

钢铁、电

解铝项

目

产能过剩行业项目

2、项目投资审批、核准或备案管理【24 年单】

类型 管理方式

2025年一建《工程管理》四色笔记

资料说明：

红色——标注高频核心要点，精准锁定 25 年一建命题方向（即高频考点）

绿色——提示易混淆易错点，消除知识盲区，避免“一错再错"（即易错考点、易混淆考点）

蓝色——强化数字计算考点，强化记忆，让关键数据不再遗忘（即时间、数字、计算考点）

紫色——传授应试技巧口诀，决胜考场，让每一分都物超所值（即应试技巧+口诀类）

第 1 章 建设工程项目组织、规划与控制

1.1 工程项目投资管理与实施

【考点 1】工程项目投资管理制度

1、项目资本金

概念 是指在项目总投资中由投资者认缴的出资额，项目总投资=投资项目的固定资产

投资+铺底流动资金。【24 年单】

性质 属于非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务。

投资者可转让其出资，但不得以任何方式抽回。

来源

项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土

地使用权作价出资。

除国家对采用高新技术成果有特别规定外，以工业产权、非专利技术作价出资

的比例不得超过投资项目资本金总额的 20%。

最低资

本金比

例

20％ 25％ 30％ 35％ 40％

城市轨道交通项目

港口、沿海及内河航

运项目；

铁路、公路；

保障性住房和普通

商品住房项目；

玉米深加工项目；电

力项目

机场项目

其他房地产

开发项目

化肥项目

煤炭、电

石、铁合

金等

水泥项

目

钢铁、电

解铝项

目

产能过剩行业项目

2、项目投资审批、核准或备案管理【24 年单】

类型 管理方式

政府投资

项目 审批制

（1）直接投资、资本金注入——审批项目建议书、可行性研究报告、

初步设计、概算 （除特殊情况，一般不再审批开工报告）

（2）投资补助、转贷和贷款贴息——只需审批资金申请报告

企业投资

项目

核准制 《政府核准的投资项目目录》内的 仅需提交项目申请书

备案制 《政府核准的投资项目目录》外的 在线监管平台告知备案机关

【考点 2】工程建设实施程序

1.投资决策与建设实施程序

（1）工程勘察设计

工程勘察设计是工程建设实施阶段的首要环节，在工程建设中发挥龙头作用。

工程设计是确定和控制工程造价的重点阶段，也是协调工程技术与经济关系的关键环节。

易混 分类 依据

工程设

计

初步设计 可行性研究报告

对于政府投资项目，初步设计提出的投资概

算超过经批准的可行性研究报告提出的投

资估算 10%的，重新报送可行性研究报告。

技术设计

（重大技术复

杂）

初步设计 技术设计文件中需要包含修正概算。

施工图设计 初步设计/技术

设计

编制施工图预算，作为工程施工依据。

（2）建设准备时间、主体：在工程开工建设前；主要应由建设单位完成

① 征地、拆迁和场地平整；（可由施工单位承担）

②完成施工用水、电、通信网络、交通道路等接通工作；（可由施工单位承担）

③准备必要的施工图纸；（在工程总承包模式下，将由工程总承包单位承担）

④组织工程监理、施工及材料设备采购招标工作；

⑤办理施工许可证、工程质量监督等手续。

（3）工程施工【24 年单】

建设工程经批准开工建设获取施工许可证后，即可进入施工阶段。

开工时间

工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的时间。

不需开槽的工程，正式开始打桩的时间就是开工时间。

铁路、公路、水库等需要进行大量土石方工程的，以正式开始进行土方、石方工程的时间作为正式开

工时间。

分期建设的工程分别以各期工程开工的时间作为开工时间，如二期工程应根据工程设计文件规定的永

久性工程开工时间作为开工时间。

（4）竣工验收【24 年多】

工程竣工验收是工程建设实施阶段最后一个环节，是投资成果转入生产或使用的标志。

政府投资

项目 审批制

（1）直接投资、资本金注入——审批项目建议书、可行性研究报告、

初步设计、概算 （除特殊情况，一般不再审批开工报告）

（2）投资补助、转贷和贷款贴息——只需审批资金申请报告

企业投资

项目

核准制 《政府核准的投资项目目录》内的 仅需提交项目申请书

备案制 《政府核准的投资项目目录》外的 在线监管平台告知备案机关

【考点 2】工程建设实施程序

1.投资决策与建设实施程序

（1）工程勘察设计

工程勘察设计是工程建设实施阶段的首要环节，在工程建设中发挥龙头作用。

工程设计是确定和控制工程造价的重点阶段，也是协调工程技术与经济关系的关键环节。

易混 分类 依据

工程设

计

初步设计 可行性研究报告

对于政府投资项目，初步设计提出的投资概

算超过经批准的可行性研究报告提出的投

资估算 10%的，重新报送可行性研究报告。

技术设计

（重大技术复

杂）

初步设计 技术设计文件中需要包含修正概算。

施工图设计 初步设计/技术

设计

编制施工图预算，作为工程施工依据。

（2）建设准备时间、主体：在工程开工建设前；主要应由建设单位完成

① 征地、拆迁和场地平整；（可由施工单位承担）

②完成施工用水、电、通信网络、交通道路等接通工作；（可由施工单位承担）

③准备必要的施工图纸；（在工程总承包模式下，将由工程总承包单位承担）

④组织工程监理、施工及材料设备采购招标工作；

⑤办理施工许可证、工程质量监督等手续。

（3）工程施工【24 年单】

建设工程经批准开工建设获取施工许可证后，即可进入施工阶段。

开工时间

工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的时间。

不需开槽的工程，正式开始打桩的时间就是开工时间。

铁路、公路、水库等需要进行大量土石方工程的，以正式开始进行土方、石方工程的时间作为正式开

工时间。

分期建设的工程分别以各期工程开工的时间作为开工时间，如二期工程应根据工程设计文件规定的永

久性工程开工时间作为开工时间。

（4）竣工验收【24 年多】

工程竣工验收是工程建设实施阶段最后一个环节，是投资成果转入生产或使用的标志。

缺陷责任

期

建设工程自竣工验收合格之日起即进入缺陷责任期。

缺陷责任期最长不超过 2 年。

在缺陷责任期内发现有质量缺陷的，应及时修复，修复和查验费用由责任方承担。

缺陷责任期届满时，建设单位应向工程承包单位返还工程施工过程中扣留的工程质量保证金。

【考点 3】工程承包模式

1、基于不同承包范围的承包模式

（1）工程总承包模式

工程总承包有丰富内涵和不同模式，DB/EPC是其中常见的两种代表性模式。

DB(设计—建造)是指从事工程总承包的单位受建设单位委托，按照合同约定，承担工程勘

察设计和施工任务。而在EPC (设计—采购—施工)模式中，工程总承包单位还要负责材料设

备的采购工作，且其中的设计也不是一般意义上的工程设计，含有工艺流程设计、策划和管

理等。

优点 不足【24 年单】

① 有利于缩短建设工期。

② 便于建设单位提前确定工程造价。

③ 使工程项目责任主体单一化。

④ 可减轻建设单位合同管理的负担。

① 道德风险高。

② 建设单位前期工作量大。

③ 工程总承包单位报价高。

2、基于不同承包关系的承包模式

平行总

承包模

式

①建设单位将工程项目划分为若干标段，分别发

包给多家承包单位承担

②建设单位需要与多家承包单位分别签订合同，

各承包单位之间的关系是平行的，相互间无合同

关系

优点 缺点

①有利于建设单位择

优选择承包单位。

②有利于控制工程质

量。（他控机制）

③有利于缩短建设工

期。（多个标段并行

实施）

①组织管理和协调工作

量大。（合同界面增加）

②工程造价控制难度

大。（需控制多项合同

价格）

③不利于发挥那些技术

水平高、综合管理能力

强的承包商综合优势

缺陷责任

期

建设工程自竣工验收合格之日起即进入缺陷责任期。

缺陷责任期最长不超过 2 年。

在缺陷责任期内发现有质量缺陷的，应及时修复，修复和查验费用由责任方承担。

缺陷责任期届满时，建设单位应向工程承包单位返还工程施工过程中扣留的工程质量保证金。

【考点 3】工程承包模式

1、基于不同承包范围的承包模式

（1）工程总承包模式

工程总承包有丰富内涵和不同模式，DB/EPC是其中常见的两种代表性模式。

DB(设计—建造)是指从事工程总承包的单位受建设单位委托，按照合同约定，承担工程勘

察设计和施工任务。而在EPC (设计—采购—施工)模式中，工程总承包单位还要负责材料设

备的采购工作，且其中的设计也不是一般意义上的工程设计，含有工艺流程设计、策划和管

理等。

优点 不足【24 年单】

① 有利于缩短建设工期。

② 便于建设单位提前确定工程造价。

③ 使工程项目责任主体单一化。

④ 可减轻建设单位合同管理的负担。

① 道德风险高。

② 建设单位前期工作量大。

③ 工程总承包单位报价高。

2、基于不同承包关系的承包模式

平行总

承包模

式

①建设单位将工程项目划分为若干标段，分别发

包给多家承包单位承担

②建设单位需要与多家承包单位分别签订合同，

各承包单位之间的关系是平行的，相互间无合同

关系

优点 缺点

①有利于建设单位择

优选择承包单位。

②有利于控制工程质

量。（他控机制）

③有利于缩短建设工

期。（多个标段并行

实施）

①组织管理和协调工作

量大。（合同界面增加）

②工程造价控制难度

大。（需控制多项合同

价格）

③不利于发挥那些技术

水平高、综合管理能力

强的承包商综合优势

联合

体承

包模

式

【24

年

单】

①当工程项目规模大或技术复杂，市场竞争激烈，由一

家承包单位总承包有困难时，可由两家及以上单位联合

起来形成联合体来承揽任务

②联合体通常由一家或几家单位发起，经过协商确定各

自承担的义务和责任，签署联合体协议，建立联合体组

织机构，产生联合体牵头单位(代表)，联合体各成员单

位共同与建设单位签订工程承包合同。

③建设单位合同结构简单，组织协调工作量小，而且有

利于工程造价和建设工期控制。

④集中联合体各成员优势，有利于增强竞争能力，同时

有利于增强抗风险能力。

合作体承包

模式

①当工程项目包含专业工程类别多、数量大，或专业配套需要

时，一家单位无力实行总承包，而建设单位又希望承包方有一

个统一的协调组织时，就可能产生几家单位自愿成立一个合作

体，然后以合作体名义与建设单位签订工程承包意向合同(也称

基本合同)。

②达成协议后，各单位再分别与建设单位签订工程承包合同，

并在合作体统一计划、指挥和协调下完成承包任务

③建设单位组织协调工作量小，但风险较大；当合作体内某一

家单位破产倒闭时，风险由建设单位承担

④各承包单位之间既有合作愿望，又不愿意组成联合体

总结：

设计一招标一建造(DBB)模式 设计、采购、施工分别由多家单位承担

工程总承包模式( DB、EPC ) 设计、采购、施工由一家单位承担

平行承包模式 施工分别由多家单位承担 （竞争关系）

联合体承包模式 施工由多家单位联合承担

捆绑式（紧密的合作关系），建设单位协调工作量小

合作体承包模式 施工由多家单位自愿成立合作体

非捆绑式（松散的合作关系），建设单位协调工作量大

3、CM模式与Partnering模式

（1）CM模式【24 年单】

联合

体承

包模

式

【24

年

单】

①当工程项目规模大或技术复杂，市场竞争激烈，由一

家承包单位总承包有困难时，可由两家及以上单位联合

起来形成联合体来承揽任务

②联合体通常由一家或几家单位发起，经过协商确定各

自承担的义务和责任，签署联合体协议，建立联合体组

织机构，产生联合体牵头单位(代表)，联合体各成员单

位共同与建设单位签订工程承包合同。

③建设单位合同结构简单，组织协调工作量小，而且有

利于工程造价和建设工期控制。

④集中联合体各成员优势，有利于增强竞争能力，同时

有利于增强抗风险能力。

合作体承包

模式

①当工程项目包含专业工程类别多、数量大，或专业配套需要

时，一家单位无力实行总承包，而建设单位又希望承包方有一

个统一的协调组织时，就可能产生几家单位自愿成立一个合作

体，然后以合作体名义与建设单位签订工程承包意向合同(也称

基本合同)。

②达成协议后，各单位再分别与建设单位签订工程承包合同，

并在合作体统一计划、指挥和协调下完成承包任务

③建设单位组织协调工作量小，但风险较大；当合作体内某一

家单位破产倒闭时，风险由建设单位承担

④各承包单位之间既有合作愿望，又不愿意组成联合体

总结：

设计一招标一建造(DBB)模式 设计、采购、施工分别由多家单位承担

工程总承包模式( DB、EPC ) 设计、采购、施工由一家单位承担

平行承包模式 施工分别由多家单位承担 （竞争关系）

联合体承包模式 施工由多家单位联合承担

捆绑式（紧密的合作关系），建设单位协调工作量小

合作体承包模式 施工由多家单位自愿成立合作体

非捆绑式（松散的合作关系），建设单位协调工作量大

3、CM模式与Partnering模式

（1）CM模式【24 年单】

CM模式是指由建设单位委托一家CM单位承担项目管理工作，该CM单位以承包单位的身份

进行施工管理，并在一定程度上影响工程设计活动，组织快速路径的生产方式，使工程项目

实现有条件的“边设计、边施工”。

CM

模

式

的

特

点

采用快速路径法施工。

代理型的

CM

不负责工程分包的发包，与分包单位的合同由建设单位直接签订。

采用简单的成本加酬金合同形式。

非代理型

CM

非代理型的CM单位直接与分包单位签订分包合同。

采用保证最大工程费用(GMP)加酬金的合同形式。

CM模式在工程造价控制方面的价值：

①与施工总承包模式相比，合同总价更具合理性。

②CM单位不赚取总包与分包之间的差价。

③应用价值工程方法挖掘节约投资的潜力。

④GMP可大大减少建设单位在工程造价控制方面的风险。

【考点 4】工程监理

1、强制实行监理的工程范围

国家重点建设工

程

国家重点建设工程是指对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目，

包括：

(1)基础设施、基础产业和支柱产业中的大型项目；

(2)高科技并能带动行业技术进步的项目；

(3)跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目；

(4)对社会发展有重大影响的项目；

(5)其他骨干项目。

大中型公用事业

工程

大中型公用事业工程是指项目总投资额在 3000 万元以上的下列工程项

目：

(1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;

(2)科技、教育、文化等项目;

(3)体育、旅游、商业等项目;

(4)卫生、社会福利等项目;

(5)其他公用事业项目。

成片开发建设的

住宅小区工程

建筑面积在 5 万m²以上的住宅建设工程必须实行监理；5 万m²以下的

住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准由省、自治区、直

辖市人民政府建设行政主管部门规定。

为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行

监理。

利用外国政府或

者国际组织贷款、

(1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;

(2)使用国外政府及其机构贷款资金的项目;

(3)使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

CM模式是指由建设单位委托一家CM单位承担项目管理工作，该CM单位以承包单位的身份

进行施工管理，并在一定程度上影响工程设计活动，组织快速路径的生产方式，使工程项目

实现有条件的“边设计、边施工”。

CM

模

式

的

特

点

采用快速路径法施工。

代理型的

CM

不负责工程分包的发包，与分包单位的合同由建设单位直接签订。

采用简单的成本加酬金合同形式。

非代理型

CM

非代理型的CM单位直接与分包单位签订分包合同。

采用保证最大工程费用(GMP)加酬金的合同形式。

CM模式在工程造价控制方面的价值：

①与施工总承包模式相比，合同总价更具合理性。

②CM单位不赚取总包与分包之间的差价。

③应用价值工程方法挖掘节约投资的潜力。

④GMP可大大减少建设单位在工程造价控制方面的风险。

【考点 4】工程监理

1、强制实行监理的工程范围

国家重点建设工

程

国家重点建设工程是指对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目，

包括：

(1)基础设施、基础产业和支柱产业中的大型项目；

(2)高科技并能带动行业技术进步的项目；

(3)跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目；

(4)对社会发展有重大影响的项目；

(5)其他骨干项目。

大中型公用事业

工程

大中型公用事业工程是指项目总投资额在 3000 万元以上的下列工程项

目：

(1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;

(2)科技、教育、文化等项目;

(3)体育、旅游、商业等项目;

(4)卫生、社会福利等项目;

(5)其他公用事业项目。

成片开发建设的

住宅小区工程

建筑面积在 5 万m²以上的住宅建设工程必须实行监理；5 万m²以下的

住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准由省、自治区、直

辖市人民政府建设行政主管部门规定。

为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行

监理。

利用外国政府或

者国际组织贷款、

(1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;

(2)使用国外政府及其机构贷款资金的项目;

(3)使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

援助资金的工程

国家规定必须实

行监理的其他工

程

（1）项目总投资额在 3000 万元以上关系社会公共利益、公众安全的

下列基础设施项目：

①煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；【能源】

②铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；

③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；【邮电】

④防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)水、滩涂治理、水资源保护、水土

保持等水利建设项目；【水利】

⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管

道、公共停车场等城市基础设施项目等；

(2)学校、影剧院、体育场馆项目（没有规模大小限制）。

2、项目监理机构人员职责

监理机构中监理人员通常由总监理工程师、专业监理工程师和监理员组成。根据工作

需要，项目监理机构可设总监理工程师代表。

总监理工程师【组织】 总监理工程师代表 专业监理工程师

【参与】

监理员

由监理单位法定代表

人书面任命的注册监

理工程师

经监理单位法定代

表人同意、由总监书

面授权

总监授权，负责某专

业或岗位，有监理文

件签发权

在专监领导下从事具

体监理工作

(2)组织编制监理规

划、审批监理实施细

则

(5)组织审核分包单位

资格

(6)组织审查施工组织

设计、（专项）施工

方案

(12)组织验收分部工

程

(13)组织工程竣工预

验收

组织编写工程质量评

估报告、参与工程竣

工验收

(14)参与或配合工程

质量

安全事故的调查和处

理

不得委托给总监代

表的工作：(核心职

权)

(1)组织编制监理规

划、审批监理实施细

则

(2)调配监理人员

(3)组织审查施工组

织设计

、（专项）施工方案

(4)签发开工令、暂停

令和复工令（三令）

(5)签发工程款支付

证书

、组织审核竣工结算

(6)调解建设单位与

施工单位的合同争

议，处理工程索赔

(7)审查施工单位的

(1)参与编制监理规

划、

负责编制监理实施

细则

(3)参与审核分包单

位资格

(5)检查进场的工程

材料、

构配件、设备的质量

(6)验收检验批、分项

工程

隐蔽工程、参与验收

分部工程

(7)处置发现的质量

问题、

和安全事故隐患

(8)进行工程计量

(10)组织编写监理日

志

(1)检查施工单位投入

工程的人力、主要设

备使用及运行状况

(2)进行见证取样

(3)复核工程计量有关

数据

(4)检查工序施工结果

(5)发现施工作业中的

问题，及时指出并

向专监报告