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基层治理法规与政策

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基层治理法规与政策考点解析

所属考试:社会工作者
授课老师:马海燕
所属科目:初级社会工作综合能力
考点标签: 了解
所属章节:第十二章 社会工作服务相关法规与政策(中社版)/第二节 基层治理和基层政权建设法规与政策的内容和要求/基层治理法规与政策
所属版本:中社版

基层治理法规与政策介绍

【知识点名称】
基层治理法规与政策

【考频等级】
高频

【考试定位】
常见题型:单选、多选;命题方式:以政策文件名称、出台主体、核心要求或责任主体为设问点;考查能力:记忆与辨析。重点区分《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(2021年中共中央、国务院)与其他基层政策文件的层级、时效与效力。

【核心内容讲解】
①定义说明:基层治理法规与政策是指国家为推进城乡社区治理体系和治理能力现代化,由党中央、国务院及民政部等部委制定的具有规范性、指导性和约束力的制度安排,核心目标是构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的治理体系。
②内在逻辑:以党建引领为根本前提,以自治、法治、德治“三治融合”为运行机制,以网格化管理、精细化服务、信息化支撑为实施路径,形成权责明晰、响应及时、运行高效的基层治理闭环。
③分类或结构拆解:按政策层级分为三类——顶层设计类(如中发〔2021〕16号文)、部门配套类(如民政部《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》)、地方落实类(如省级基层治理三年行动计划)。其中,2021年《意见》是当前最具统领性、系统性的纲领性文件,明确“五社联动”机制(社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源)为关键支撑。

【核心结构表】

模块/分类 核心含义 关键词 常见考法
顶层设计类 党中央、国务院发布的全局性、基础性政策 中发〔2021〕16号、三治融合、五社联动 区分文件发文主体与效力层级
部门配套类 民政部等部委制定的操作性实施方案 社区服务体系建设、社工站建设标准 考查具体任务指标(如每万人拥有社工数)
地方落实类 省级党委政府细化的执行细则 “一肩挑”比例、网格员配备标准 结合本地政策判断合规性

【高频辨析表】

易混淆点 区分关键
《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》vs《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(2017年) 前者为新时代全面升级版,首次系统提出“五社联动”与“网格化+信息化+精细化”三位一体;后者侧重“自治、法治、德治”初步融合,未明确社工专业角色

【典型考题】
单选题:
题干:根据《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,推动基层治理现代化的关键支撑机制是( )。
A.社区协商共治机制
B.网格化管理服务机制
C.五社联动机制
D.村(居)务监督机制
标准答案:C
简明解析:2021年中发〔2021〕16号文首次将“五社联动”确立为基层治理关键支撑机制,强调社会工作者在资源整合与专业服务中的枢纽作用。

多选题:
题干:下列属于基层治理法规与政策中“三治融合”内涵的是( )。
A.村民自治章程修订
B.社区法律顾问制度
C.家风家训宣传栏建设
D.社区社会组织孵化基地
标准答案:A、B、C
简明解析:“三治融合”指自治(A)、法治(B)、德治(C)协同发力;D属“五社联动”中社会组织培育范畴,非三治直接构成。

专题更新时间:2026/06/03 16:09:19

基层治理法规与政策考点试题

单选题 1.某乡镇为推进基层法治建设,计划组织基层党员干部开展法治培训,引导群众依法参与基层治理,同时指导各村制定符合法律法规和公序良俗的村规民约。该举措主要体现了基层治理中哪一任务要求?()
A . 完善党全面领导基层治理制度
B . 加强基层政权治理能力建设
C . 推进基层法治和德治建设
D . 健全基层群众自治制度

正确答案: C

答案解析: A选项错误:完善党全面领导基层治理制度主要侧重加强党的基层组织建设、健全党建引领的社会参与制度等,与法治培训、村规民约制定无关。
B选项错误:加强基层政权治理能力建设主要聚焦行政执行、为民服务等五大能力,不包含基层法治建设相关内容。
C选项正确:推进基层治理法治建设,需提升基层党员、干部法治素养,引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理,乡镇(街道)指导村(社区)依法制定村规民约、居民公约,健全备案和履行机制。
D选项错误:健全基层群众自治制度主要侧重居委会、村委会规范化建设、民主选举等,与法治建设举措无关。
【依据】推进基层法治和德治建设:推进基层治理法治建设,提升基层党员、干部法治素养,引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理,乡镇(街道)指导村(社区)依法制定村规民约、居民公约。
【提示】易误选B选项,需注意基层政权治理能力与基层法治建设的区别,后者是独立的基层治理任务。

单选题 2.根据《中国共产党农村基层组织工作条例》规定,村党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期(  )年。
A . 5年
B . 4年
C . 3年
D . 6年

正确答案: A

答案解析: (考查 村委会等任期)
村党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期 5年。

单选题 3.某村党组织书记通过法定程序当选村民委员会主任,同时担任村级集体经济组织负责人,村“两委”班子成员交叉任职比例达到80%。该做法符合哪项政策要求()
A . 村党组织书记不得担任村民委员会主任,需分工独立
B . 村党组织书记应通过法定程序担任村委会主任及集体经济组织负责人,推动交叉任职
C . 村级集体经济组织负责人需由村民代表选举产生,不得由党组织书记担任
D . 村“两委”班子成员禁止交叉任职,需单独配备

正确答案: B

答案解析: A选项错误:政策鼓励村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,实现党建引领村务工作,并非禁止。
B选项正确:《中国共产党农村基层组织工作条例》规定,村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村“两委”班子成员应当交叉任职,该村做法符合要求。
C选项错误:村级集体经济组织负责人可由村党组织书记通过法定程序担任,并非必须由村民代表选举产生,需服从党建引领。
D选项错误:村“两委”班子成员交叉任职是政策明确鼓励的做法,有利于强化党建引领、提升治理效能,并非禁止。
【依据】《中国共产党农村基层组织工作条例》:村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。村“两委”班子成员应当交叉任职。
【提示】易误选A选项,需牢记村“两委”交叉任职、党组织书记“一肩挑”是农村基层治理的重要举措,旨在强化党建引领。

多选题 4.社会工作者小林在参与城市社区党建服务时,致力于提升基层党建整体效应。下列小林的工作做法中,属于增强城市基层党建整体效应措施的有()
A . 强化市、区、街道、社区党组织四级联动
B . 推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动
C . 扩大新兴领域党建有效覆盖
D . 单独建立所有新经济组织党组织
E . 广泛应用现代网络信息技术

正确答案: A

答案解析: A选项正确:强化四级联动是增强城市基层党建整体效应的重要措施,形成上下贯通的工作体系。
B选项正确:推进不同领域党建互联互动,打破壁垒,形成党建合力。
C选项正确:扩大新兴领域党建覆盖,补齐党建短板,提升整体效应。
D选项错误:新经济组织党组织建立需结合实际,对符合条件的单独建立,暂不具备条件的可通过选派指导员、区域联建等方式实现覆盖,并非强制单独建立所有新经济组织党组织。
E选项正确:应用现代网络信息技术,创新党建方式,提升整体工作效能。

单选题 5.某街道党工委为强化城市基层党建整体效应,推动街道社区党建与辖区企业党建、行业党建联动,还搭建了线上党建平台便捷沟通。该做法符合哪项政策要求()
A . 仅需强化街道社区党组织建设,无需联动其他领域党建
B . 增强城市基层党建整体效应,推进互联互动并应用信息技术
C . 城市基层党建应聚焦线下工作,禁止开展线上党建活动
D . 行业党建需独立开展,不得与街道社区党建协同推进

正确答案: B

答案解析: A选项错误:城市基层党建需增强整体效应,并非仅强化街道社区党组织建设,还需推动与单位党建、行业党建互联互动。
B选项正确:中共中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》要求,增强城市基层党建整体效应,需强化四级联动、推进互联互动,广泛应用现代网络信息技术,该街道做法符合要求。
C选项错误:政策鼓励广泛应用现代网络信息技术开展城市基层党建,线上党建平台是有效载体,并非禁止。
D选项错误:行业党建需与街道社区党建互联互动、协同推进,而非独立开展,以形成党建合力。
【依据】《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》:增强城市基层党建整体效应,强化市、区、街道、社区党组织四级联动;推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动;广泛应用现代网络信息技术。
【提示】易误选A选项,需注意城市基层党建强调“整体效应”,需多方联动而非单一推进,避免局限于街道社区党建本身。

大咖讲解:基层治理法规与政策

刘晓晨
社会工作者
中国人民大学硕士,社会工作师、心理咨询师,曾四次担任Ja(国际青年成就)大学生事业起航课程团队队长,在《社会福利》、《中国社会报》、《中国妇女报》、《中国发展简报》等报刊杂志发表专业文章20余篇。议题包括:儿童权利、社区发展、社会性别、NGO倡导等。
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徐龙超
社会工作者
暨南国际大学社会工作博士、中级社会工作师,心理咨询师。曾任某高校社区管理与服务专业教研室主任,曾荣获民政部职业院校社工职业技能竞赛优秀指导老师,广东百名社工督导团成员,惠州市社会组织评估专家库成员。
查看老师课程
马海燕
社会工作者
高校高级教师,社会工作师,多家社工机构督导,发表专业论文近30篇。参与北京市级、区级政府购买服务项目二十余项,近年来每年均参与北京市社工师资格考试辅导与各类社工项目评审、社区社工入职培训以及社区后备干部招录的笔试面试工作。
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张菡
社会工作者
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高频

基层政权建设法规与政策

【知识点名称】
基层政权建设法规与政策

【考频等级】
高频

【考试定位】
常见题型:单选、多选;命题方式:以《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》为核心,结合“四议两公开”“村(居)民代表会议制度”等具体程序设问;考查能力:理解+辨析,侧重对法定主体权责、议事规则及政策刚性要求的准确识别。

【核心内容讲解】
定义说明:基层政权建设法规与政策是指国家为规范乡镇人民政府、街道办事处与村(居)民自治组织之间关系,保障基层民主实践依法运行而制定的法律、行政法规及中央政策文件体系,核心包括“两法一条例”(《村委会组织法》《居委会组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》相关条款)及中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化的意见等。
内在逻辑:以“党政领导—政府指导—群众自治”三重结构为轴心,强调乡镇政府/街道办事处对村(居)委会的“指导、支持和帮助”职责(非领导关系),同时明确村(居)委会作为基层群众性自治组织的独立法律地位及自我管理、自我服务、自我教育、自我监督功能。
分类或结构拆解:按制度层级分为三类——组织设立类(如村委会/居委会产生方式、任期5年)、运行机制类(如村(居)民会议/代表会议职权、议事规则、“四议两公开”程序)、保障监督类(如村务/居务公开范围、民主评议、离任审计)。其中,“四议”指党支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议;“两公开”指决议公开、实施结果公开,体现党组织领导下的全过程民主闭环。

【核心结构表】

模块/分类 核心含义 关键词 常见考法
组织性质 村(居)委会是基层群众性自治组织,非一级政权机关 自治组织、非行政主体 判定其能否行使行政处罚权或签订行政协议
指导关系 乡镇政府/街道办事处依法进行指导、支持和帮助,不得干预自治事务 指导而非领导、不得任命或撤换 区分“指导行为”与“违法干预”的界限
议事规则 村(居)民会议为最高权力机构;代表会议可授权决策;“四议两公开”为村级重大事项必经程序 四议两公开、2/3以上代表通过 考查程序缺失导致决议无效的情形

【高频辨析表】

易混淆点 区分关键
村委会与乡镇政府的关系 vs 居委会与街道办事处的关系 法律依据相同(均属指导关系),但《居委会组织法》明确街道“指导、支持和帮助”,而《村委会组织法》强调乡镇“不得干预依法属于村民自治范围内的事项”,后者约束更强
村民会议与村民代表会议的权限 村民会议可决定所有自治事项;村民代表会议仅能讨论决定村民会议授权事项,且不得涉及选举、罢免、集体收益分配等法定专属权限

【典型考题】
【单选题】
题干:根据《村民委员会组织法》,下列事项中,必须由村民会议讨论决定的是(  )
A.本村公益事业的经费筹集方案
B.村民代表会议的召开时间
C.村委会成员的年度考核办法
D.村集体土地承包经营方案
选项:A / B / C / D
标准答案:D
简明解析:《村委会组织法》第二十四条明确规定,涉及村集体土地承包经营、宅基地使用、集体经济所得收益使用等八类事项,须经村民会议讨论决定,D项属法定专属权限;A项属可授权村民代表会议决定事项。

【多选题】
题干:依据基层政权建设法规,乡镇人民政府对村民委员会的正确做法包括(  )
A.任命村委会主任人选
B.指导制定村规民约
C.监督村务公开落实情况
D.审批村民会议通过的宅基地分配方案
E.组织对村委会成员的离任审计
选项:A B C D E
标准答案:B C E
简明解析:乡镇政府仅有指导、支持和帮助职责,不得任命(A错)、不得审批自治事项(D错);B、C、E分别对应指导权、监督权和法定审计组织权,符合《村委会组织法》第六条、第三十条规定。

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