突发事件应对过程中的要求

一、应急预防与准备阶段
1.制定突发事件应急预案
(1)总体要求
①国务院：制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案。
②国务院有关部门：根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案并报国务院备案。
③人民政府：县级以上地方人民政府制定相应的突发事件应急预案并按国务院有关规定备案。
④有关部门：县级以上人民政府应急管理部门指导突发事件应急预案体系建设，综合协调应急预案衔接工作。
(2)具体规定
①县级以上人民政府
应当将突发事件应对工作纳入国民经济和社会发展规划；本行政区域内应急避难场所的规划、建设和管理工作。
②所有单位
对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者有关部门报告。
③公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位
应当制定具体应急预案，配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，显著标明安全撤离的通道、路线。
2.应急救援队伍建设
(1)国家综合性消防救援队伍：应急救援的常备骨干力量；
(2)专业应急救援队伍：由县级以上政府有关部门根据实际需要设立；
(3)基层应急救援队伍：乡级政府、街道办事处及有条件的村（居）委会组建，负责就近先期处置；
(4)单位应急救援队伍：由本单位职工组成的专职或兼职队伍。
3.应急资金与物资准备
4.应急工作中交通、能源等其他保障
二、突发事件监测与预警阶段
1、监测制度
国务院建立全国统一的突发事件信息系统。县级以上地方政府建立或确定本地区统一的突发事件信息系统，实现跨部门、跨地区信息共享。
2、预警制度
(1)预警发布：可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件即将发生或可能性增大时，县级以上地方人民政府依据权限和程序发布警报，宣布进入预警期，并立即向上级政府报告，必要时可越级上报。
(2)预警信息传播：通过国家预警发布平台，以及广播、电视、报刊、网络、电信运营商等渠道无偿、及时、准确向社会发布。公共场所应指定专人负责预警信息的接收与传播。
(3)预警发布后措施：
发布三级、四级警报（一般、较大级别）措施：
①启动应急预案；②加强信息收集检测；③组织专家分析评估；④定时发布预测信息和评估结果；⑤及时发布警告，宣传常识及咨询电话。
发布一级、二级警报（重大、特别重大级别），除采取上述五项措施外，还应视情况采取一项或多项更严厉措施：
①救援队伍待命；②调集应急物资设备；③加强对重点目标安全保卫；④确保关键公共设施的安全运行；⑤发布避免危害建议；⑥转移安置人员和财产；⑦关闭或限制使用场所⑧其他必要的防范性、保护性措施。
三、应急处置与救援阶段
1、应急响应制度
突发事件的应急响应级别，按照突发事件的性质、特点、可能造成的危害程度和影响范围等因素分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。
2、应急处置制度
(1)对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件：包括组织救援、控制危险源、抢修设施、保障基本生活、维护市场和社会秩序等11项措施。
(2)对社会安全事件：由公安部门牵头，采取强制隔离、区域控制、加强警卫等5项措施。
(3)应急中特别措施：包括政府征用物资（事后归还或补偿）、请求其他地方支援、要求企业组织生产和公共服务提供等4项措施。
(4)政府应履行两项职责：组织协调运输经营单位与为无（限制）民事行为能力人提供帮助。
(5)其他社会各部门、单位和个人责任
四、应急恢复阶段
1、应急评估与总结报告
2、事后恢复与重建