2026年9月23日，国新办举办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，民政部介绍“十五五”时期民政事业高质量发展部署，明确提出建立健全养老服务师职业资格制度，强化护理员技能培训，将养老服务人才队伍建设作为失能照护扩容提质的核心要素之一，为养老服务师这一新职业的规模化、职业化发展定下顶层基调。
一、发布会核心背景：养老服务师成为养老体系建设关键支撑
本次发布会聚焦积极应对人口老龄化战略，提出健全普惠可及、覆盖城乡的养老服务体系，推进养老服务法制定、老年人权益保障法修订，实施养老服务“五千工程”。目标到“十五五”末，村社养老服务设施覆盖率达70%，养老机构护理型床位占比提升至73%，大力发展居家上门、失智照护、社区嵌入式养老与农村互助养老。
养老设施持续落地，专业人才缺口成为行业发展瓶颈。传统养老护理员以基础生活照料为主，缺少能够开展老年人能力评估、照护方案设计、失智照护、心理支持、服务质量管控的复合型人才。养老服务师资格制度落地，正是补齐这一短板的重要举措。
养老服务师属于水平评价类职业资格，分初、中、高三个等级，覆盖居家、社区、机构全场景。核心工作包含老人需求评估、照护方案制定、照护指导、服务质量评价、资源转介等，区别于传统护理员，属于养老领域专业技术岗位，打通从业者职业晋升通道。发布会将养老服务师制度列为养老服务要素支撑重点，标志着人才建设上升为国家养老体系配套任务。
二、政策端：养老服务行业迎来刚性扩容周期
发布会公布多项量化目标，催生大量持证人才需求：
1.“十五五”末，推进2000个公办养老机构升级、1000个普惠养老机构投用、1000个失智照护机构落地、1000家社区嵌入式养老机构建设；
2.各地市建设集中托养照护机构，完善县乡村三级养老网络，扩大农村助老、社区上门照护服务供给；
3.我国老年人口持续增长，失能半失能老人规模庞大，但持证养老专业人员供给不足，人才缺口显著。随着养老项目落地，岗位需求持续增长，未来养老服务将逐步向持证优先转变。
三、养老服务师四大政策红利
1.政策体系持续完善，职业认可度显著提升
从职业纳入新职业目录，到两部门出台《养老服务师职业资格制度暂行规定》，再到本次国新办发布会明确“十五五”健全资格制度，形成新职业认定→资格考试落地→配套法规（养老服务法）的完整政策链条。未来养老机构、社区养老站点、居家养老服务企业在承接政府购买服务时，很可能将养老服务师配置作为服务准入、评级的硬性条件，岗位需求将持续释放。
2.养老场景扩容，就业赛道多元
配合“五千工程”和县乡村三级养老网络建设，养老服务师就业场景不再局限养老院：
机构端：公办养老机构、普惠养老机构、失智照护机构，需要养老服务师负责评估、照护方案、院内质量管控；
社区端：嵌入式养老、日间照料中心，承担社区老人筛查、探访关爱、家庭照护指导；
居家端：上门照护、家庭养老床位，为失能老人制定个性化照护计划；
农村养老：开展留守老人探访、互助养老指导；
第三方：养老评估机构、养老服务监管、养老项目运营管理。
3.职业上升通道打通，改善行业留人难题
长期以来养老护理行业存在社会认同低、薪酬天花板低、流失率高的痛点。养老服务师资格设置初/中/高级三级证书，证书全国有效，持证人员可聘用至专业技术岗位，实现从基础护理人员向养老专业技术人才转型，为从业者提供技术晋升路径，推动薪酬与职业等级挂钩，有助于稳定养老人才队伍，吸引年轻人进入养老行业新华网。
4.银发经济带动衍生需求
发布会提出发展银发经济，开发适老化产品、养老服务认证。养老服务师除一线照护外，还可参与适老化评估、康复辅具适配指导、老年心理疏导、养老服务培训等工作，职业边界进一步拓宽。
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