1

第一章工程造价管理及其基本制度…………………………………………………………………………… 2

第二章 相关法律法规 ………………………………………………………………………………………… 4

第三章 工程项目管理 ………………………………………………………………………………………… 8

第四章工程经济………………………………………………………………………………………………… 16

第三节价值工程………………………………………………………………………………………………… 19

第五章工程项目投融资………………………………………………………………………………………… 21

第六章 工程建设全过程造价管理 …………………………………………………………………………… 26

2023 年一级造价工程师

建设工程造价管理

考前 30页纸

目 录

1

第一章工程造价管理及其基本制度…………………………………………………………………………… 2

第二章 相关法律法规 ………………………………………………………………………………………… 4

第三章 工程项目管理 ………………………………………………………………………………………… 8

第四章工程经济………………………………………………………………………………………………… 16

第三节价值工程………………………………………………………………………………………………… 19

第五章工程项目投融资………………………………………………………………………………………… 21

第六章 工程建设全过程造价管理 …………………………………………………………………………… 26

2023 年一级造价工程师

建设工程造价管理

考前 30页纸

目 录

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一级造价工程师·考前 30 页纸

第一章工程造价管理及其基本制度

第一节 工程造价基本内容

1. 工程造价的含义 : 全部固定资产投资费用 ( 投资者 / 业主 ); 建设工程总费用或建筑安装工程费用 ( 市

场交易 )。

2. 不同阶段的价格

阶段 价格 内容

决策阶段 投资估算 建设单位编制

设计阶段

工程概算 设计单位编制

修正概算 设计单位编制

施工图预算 并非每一个工程项目均要编制

发承包阶段 合同价 发包方和承包方签订的合同价格

施工和竣工阶段

工程结算 ( 乙方 ) 1. 结算价为项目实际造价

2. 由承包单位编制，由发包单位审查 ( 可委托造价机构审查 )

竣工决算

( 甲方 )

项目从筹建开始到项目竣工交付为止的全部建设费用

由建设单位认编制，上报主管部门审查

3. 工程计价的特征 : 单件性、多次性、组合性、方法的多样性，依据的复杂性。建筑产品的单件性特点

决定了每项工程都必须单独计算造价。

4. 投资估算方法 : 设备系数法、生产能力指数估算法等 ; 概、预算造价方法 : 单价法和实物法等。

5. 静态投资 : 建安工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费、基本预备费、工程量误差引起的增减。

6. 动态投资 : 静态投资、建设期贷款利息、涨价预备费等。

7. 建设项目按用途可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。生产性建设项目总投资包括 : 固定资产

投资、流动资产投资 ; 非生产性建设项目总投资只有固定资产投资，不包括流动资产投资。

第二节 工程造价管理的组织和内容

1. 建设工程全面造价管理

(1) 全寿命期造价 = 建设工程初始建造成本 + 建成后的日常使用成本，包括策划决策、建设实施、运行

维护及拆除回收等各个阶段费用 ;

(2) 全过程造价管理包括工程策划决策及建设实施各阶段 ;

2

一级造价工程师·考前 30 页纸

第一章工程造价管理及其基本制度

第一节 工程造价基本内容

1. 工程造价的含义 : 全部固定资产投资费用 ( 投资者 / 业主 ); 建设工程总费用或建筑安装工程费用 ( 市

场交易 )。

2. 不同阶段的价格

阶段 价格 内容

决策阶段 投资估算 建设单位编制

设计阶段

工程概算 设计单位编制

修正概算 设计单位编制

施工图预算 并非每一个工程项目均要编制

发承包阶段 合同价 发包方和承包方签订的合同价格

施工和竣工阶段

工程结算 ( 乙方 ) 1. 结算价为项目实际造价

2. 由承包单位编制，由发包单位审查 ( 可委托造价机构审查 )

竣工决算

( 甲方 )

项目从筹建开始到项目竣工交付为止的全部建设费用

由建设单位认编制，上报主管部门审查

3. 工程计价的特征 : 单件性、多次性、组合性、方法的多样性，依据的复杂性。建筑产品的单件性特点

决定了每项工程都必须单独计算造价。

4. 投资估算方法 : 设备系数法、生产能力指数估算法等 ; 概、预算造价方法 : 单价法和实物法等。

5. 静态投资 : 建安工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费、基本预备费、工程量误差引起的增减。

6. 动态投资 : 静态投资、建设期贷款利息、涨价预备费等。

7. 建设项目按用途可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。生产性建设项目总投资包括 : 固定资产

投资、流动资产投资 ; 非生产性建设项目总投资只有固定资产投资，不包括流动资产投资。

第二节 工程造价管理的组织和内容

1. 建设工程全面造价管理

(1) 全寿命期造价 = 建设工程初始建造成本 + 建成后的日常使用成本，包括策划决策、建设实施、运行

维护及拆除回收等各个阶段费用 ;

(2) 全过程造价管理包括工程策划决策及建设实施各阶段 ;

3

建设工程造价管理

(3) 全要素造价管理涉及到建造成本、工期、质量、安全、环境集成管理。核心是按照优先性的原则，

协调和平衡各要素对立统一关系 ;

(4) 全方位造价管理是政府建设主管部门、行业协会、建设单位、设计单位、施工单位以及有关咨询机

构的共同任务。

2. 工程造价管理的主要内容

(1) 策划阶段 : 编制和审核投资估算，经批准作为决策的控制造价 , 基于不同的投资方案进行经济评价，

作为工程项目决策的重要依据 ;

(2) 设计阶段 : 编制和审核设计概算 ( 造价最高限额 )，施工图预算 ;

(3) 发承包阶段 : 编制和审核工程量清单、最高投标限价或标底，确定投标报价，确定合同价 ;

(4) 施工阶段 : 动态监控，处理变更和索赔。

(5) 竣工阶段 : 工程结算、竣工决算，处理工程保修费。

3. 工程造价管理的基本原则

(1) 以设计阶段为重点的全过程造价管理。关键在于前期决策和设计阶段。

(2) 主动控制与被动控制相结合。偏离 - 纠偏 - 再偏离 - 再纠偏的控制就是被动控制。这样做只能发现

偏离，不能预防偏离。需要事先主动地采取控制措施，实施主动控制。

(3) 技术与经济相结合。

第三节 造价工程师管理制度

1. 一级造价工程师的执业范围

(1) 建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目评价造价分析 ;

(2) 建设工程设计概算、施工 ( 图 ) 预算的编制和审核 ;

(3) 建设工程招标、投标文件工程量和造价的编制和审核 ;

(4) 建设工程合同价款、结算价款、竣工决算价款的编制与管理 ;

(5) 建设工程审计、仲裁、诉讼、保险中的造价鉴定，工程造价纠纷调解 ;

(6) 建设工程计价依据、造价指标的编制与管理 ;

(7) 与工程造价管理有关的其他事项。

第四节 工程造价咨询管理

1. 工程造价咨询业务范围 :

(1) 建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核 ;

(2) 建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分

析与控制 ;

(3) 建设合同价款的确定包括招标工程量清单和标底、投标报价的编制和审核 ; 合同价款的签订与调整 ( 包

括工程变更、工程洽商和索赔费用计算 ) 与工程款支付、工程结算、竣工结算和决算报告的编制与审核 ;

(4) 工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁咨询 ;

(5) 提供工程造价信息服务等。

2. 跨省区承接业务 , 自承担业务之日起 30 日内向工程所在地人民政府建设主管部门备案。

3. 跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者有

关专业部门给予警告，责令限期改正 ; 逾期未改正的，可处 5000 元以上 2 万元以下的罚款。

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建设工程造价管理

(3) 全要素造价管理涉及到建造成本、工期、质量、安全、环境集成管理。核心是按照优先性的原则，

协调和平衡各要素对立统一关系 ;

(4) 全方位造价管理是政府建设主管部门、行业协会、建设单位、设计单位、施工单位以及有关咨询机

构的共同任务。

2. 工程造价管理的主要内容

(1) 策划阶段 : 编制和审核投资估算，经批准作为决策的控制造价 , 基于不同的投资方案进行经济评价，

作为工程项目决策的重要依据 ;

(2) 设计阶段 : 编制和审核设计概算 ( 造价最高限额 )，施工图预算 ;

(3) 发承包阶段 : 编制和审核工程量清单、最高投标限价或标底，确定投标报价，确定合同价 ;

(4) 施工阶段 : 动态监控，处理变更和索赔。

(5) 竣工阶段 : 工程结算、竣工决算，处理工程保修费。

3. 工程造价管理的基本原则

(1) 以设计阶段为重点的全过程造价管理。关键在于前期决策和设计阶段。

(2) 主动控制与被动控制相结合。偏离 - 纠偏 - 再偏离 - 再纠偏的控制就是被动控制。这样做只能发现

偏离，不能预防偏离。需要事先主动地采取控制措施，实施主动控制。

(3) 技术与经济相结合。

第三节 造价工程师管理制度

1. 一级造价工程师的执业范围

(1) 建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目评价造价分析 ;

(2) 建设工程设计概算、施工 ( 图 ) 预算的编制和审核 ;

(3) 建设工程招标、投标文件工程量和造价的编制和审核 ;

(4) 建设工程合同价款、结算价款、竣工决算价款的编制与管理 ;

(5) 建设工程审计、仲裁、诉讼、保险中的造价鉴定，工程造价纠纷调解 ;

(6) 建设工程计价依据、造价指标的编制与管理 ;

(7) 与工程造价管理有关的其他事项。

第四节 工程造价咨询管理

1. 工程造价咨询业务范围 :

(1) 建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核 ;

(2) 建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分

析与控制 ;

(3) 建设合同价款的确定包括招标工程量清单和标底、投标报价的编制和审核 ; 合同价款的签订与调整 ( 包

括工程变更、工程洽商和索赔费用计算 ) 与工程款支付、工程结算、竣工结算和决算报告的编制与审核 ;

(4) 工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁咨询 ;

(5) 提供工程造价信息服务等。

2. 跨省区承接业务 , 自承担业务之日起 30 日内向工程所在地人民政府建设主管部门备案。

3. 跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者有

关专业部门给予警告，责令限期改正 ; 逾期未改正的，可处 5000 元以上 2 万元以下的罚款。

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一级造价工程师·考前 30 页纸

第五节 工程造价管理的发展

1. 发达国家和地区工程造价管理特点 : 政府的间接调控 ; 有章可循的计价依据 ; 多渠道的工程造价信息；

造价工程师的动态估价 ; 通用的合同文本 ; 重视实施过程中的造价控制。

2. 美国建筑造价指数由咨询机构和新闻媒介编制。美国工程新闻记录 (ENR) 发布的工程造价指数由构

件钢材、波特兰水泥、木材、普通劳动力四个指数加权组成 ;ENR 指数资料来源于 20 个美国城市和 2 个加

拿大城市。

3. 美国 : 预备费、造价估算中的人工费由基本工资和附加工资。

4.

项目 内容

合同

A 系列 业主与施工承包商、CM 承包商、供应商之间合同文本

总承包商与分包商之间的合同文本

B 系列 业主与建筑师之间合同文件

C 系列 建筑师与咨询机构之间合同文本

D 系列 建筑师行业所用的文件

E 系列 合同和办公管理中使用的文件

F 系列 财务管理表格

G 系列 建筑师企业与项目管理中使用的文件

核心 通用条件

选用不同的“协议书格式”与通用条件结合

计价方式 总价 / 成本补偿 / 最高限定价格

5. 我国工程造价管理发展

1) 呈现出国际化、数字化、专业化、市场化发展趋势。

2) 工程造价咨询企业应避免走大而全的规模化，而应朝着集约化和专业化模式发展。鼓励和加速实现

我国工程造价咨询企业合伙制经营，这是未来造价咨询企业的主要组织形式。

3) 2020 年 7 月，《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》( 建办标［2020]38

号 )，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制。

第二章 相关法律法规

第一节 建筑法及其相关条例

1. 申请领取施工许可证条件 :

1) 已办理建筑工程用地批准手续 ;

2) 依法应当办理建设工程规划许可证的，已取得规划许可证 ;

3) 需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求 ;

4) 已确定建筑施工单位 ;

5) 有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料 ;

6) 有保证工程质量和安全的具体措施。

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第五节 工程造价管理的发展

1. 发达国家和地区工程造价管理特点 : 政府的间接调控 ; 有章可循的计价依据 ; 多渠道的工程造价信息；

造价工程师的动态估价 ; 通用的合同文本 ; 重视实施过程中的造价控制。

2. 美国建筑造价指数由咨询机构和新闻媒介编制。美国工程新闻记录 (ENR) 发布的工程造价指数由构

件钢材、波特兰水泥、木材、普通劳动力四个指数加权组成 ;ENR 指数资料来源于 20 个美国城市和 2 个加

拿大城市。

3. 美国 : 预备费、造价估算中的人工费由基本工资和附加工资。

4.

项目 内容

合同

A 系列 业主与施工承包商、CM 承包商、供应商之间合同文本

总承包商与分包商之间的合同文本

B 系列 业主与建筑师之间合同文件

C 系列 建筑师与咨询机构之间合同文本

D 系列 建筑师行业所用的文件

E 系列 合同和办公管理中使用的文件

F 系列 财务管理表格

G 系列 建筑师企业与项目管理中使用的文件

核心 通用条件

选用不同的“协议书格式”与通用条件结合

计价方式 总价 / 成本补偿 / 最高限定价格

5. 我国工程造价管理发展

1) 呈现出国际化、数字化、专业化、市场化发展趋势。

2) 工程造价咨询企业应避免走大而全的规模化，而应朝着集约化和专业化模式发展。鼓励和加速实现

我国工程造价咨询企业合伙制经营，这是未来造价咨询企业的主要组织形式。

3) 2020 年 7 月，《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》( 建办标［2020]38

号 )，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制。

第二章 相关法律法规

第一节 建筑法及其相关条例

1. 申请领取施工许可证条件 :

1) 已办理建筑工程用地批准手续 ;

2) 依法应当办理建设工程规划许可证的，已取得规划许可证 ;

3) 需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求 ;

4) 已确定建筑施工单位 ;

5) 有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料 ;

6) 有保证工程质量和安全的具体措施。

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建设工程造价管理

2. 与施工许可证和开工报告有关的时间 : 领取施工许可证后开工的最长日期 (3 个月 ); 开工延期的时间

3 个月 ( 可延期两次 ); 中止施工，提出报告的时间 (1 个月 ); 中止施工后需核验施工许可证的 (1 年以上 )。

3. 建筑工程的发包与承包 : 相应资质 : 提倡总承包，禁止肢解发包。

4. 工程竣工验收竣工条件 : 完成建设工程设计和合同约定的各项内容 ; 有完整的技术档案和施工管理资

料 ; 有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告 ; 有勘察、设计、施工、工程监理等单

位分别签署的质量合格文件 ; 有施工单位签署的工程保修书。

5. 在建设单位或监理单位的监督下取样 , 具有资质质量检测单位进行检测。隐蔽工程隐蔽前，应通知建

设单位和建设工程质量监督机构。

6. 工程最低保修期限：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程 ( 设计年限 ); 屋面防

水工程、有防水要求卫生间、房间和外墙面的防渗漏 (5 年 );2 个采暖期、供冷期 ; 电气管线、给排水管道、

设备安装和装修工程 (2 年 )。

7. 建设工程发生质量事故，24 小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。

8. 施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用 , 应当用于施工安全防护用具

及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

9. 编制专项施工方案 ( 附安全验算结果 )，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职

安全生产管理人员进行现场监督 : 基坑支护与降水工程 ; 土方开挖工程 ; 模板工程 ; 起重吊装工程 ; 脚手架工

程 ; 拆除、爆破工程 ; 其他危险性较大的工程。上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程

的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

第二节 招标投标法及其实施条例

1. 必须进行招标的工程建设项目 :

(1) 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

(2) 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 ;

(3) 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

2. 招标 : 公开招标 ( 招标公告 ) 和邀请招标 (3 个以上投标邀请书 )。

3. 招标人对招标文件必要澄清、修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 日前 , 书

面形式通知所有招标文件收受人。澄清修改的内容为招标文件的组成部分。

4. 招标人设有标底的，标底必须保密。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标

人提交投标文件截止之日止，最短不得少于 20 日。

5. 投标人少于三人，重新招标。

6. 联合投标以一个投标人的身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单

位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确工作和责任，并提交给招标人。联合体各方应

当共同与招标人签订合同，承担连带责任。

7. 开标应当在招标人的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间、招标文件中预

先确定的地点公开进行。

8. 评标委员会成员人数为 5 人以上单数。技术、经济等方面的专家不得少于成员 2/3。

9. 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内订立书面合同。

10. 有下列情形之一的，可以不进行招标 : 采用不可替代的专利或者专有技术 ; 采购人依法能够自行建设、

生产或者提供 ; 已招标选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供 ; 需向原中标人采购，

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建设工程造价管理

2. 与施工许可证和开工报告有关的时间 : 领取施工许可证后开工的最长日期 (3 个月 ); 开工延期的时间

3 个月 ( 可延期两次 ); 中止施工，提出报告的时间 (1 个月 ); 中止施工后需核验施工许可证的 (1 年以上 )。

3. 建筑工程的发包与承包 : 相应资质 : 提倡总承包，禁止肢解发包。

4. 工程竣工验收竣工条件 : 完成建设工程设计和合同约定的各项内容 ; 有完整的技术档案和施工管理资

料 ; 有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告 ; 有勘察、设计、施工、工程监理等单

位分别签署的质量合格文件 ; 有施工单位签署的工程保修书。

5. 在建设单位或监理单位的监督下取样 , 具有资质质量检测单位进行检测。隐蔽工程隐蔽前，应通知建

设单位和建设工程质量监督机构。

6. 工程最低保修期限：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程 ( 设计年限 ); 屋面防

水工程、有防水要求卫生间、房间和外墙面的防渗漏 (5 年 );2 个采暖期、供冷期 ; 电气管线、给排水管道、

设备安装和装修工程 (2 年 )。

7. 建设工程发生质量事故，24 小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。

8. 施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用 , 应当用于施工安全防护用具

及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

9. 编制专项施工方案 ( 附安全验算结果 )，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职

安全生产管理人员进行现场监督 : 基坑支护与降水工程 ; 土方开挖工程 ; 模板工程 ; 起重吊装工程 ; 脚手架工

程 ; 拆除、爆破工程 ; 其他危险性较大的工程。上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程

的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

第二节 招标投标法及其实施条例

1. 必须进行招标的工程建设项目 :

(1) 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

(2) 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 ;

(3) 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

2. 招标 : 公开招标 ( 招标公告 ) 和邀请招标 (3 个以上投标邀请书 )。

3. 招标人对招标文件必要澄清、修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 日前 , 书

面形式通知所有招标文件收受人。澄清修改的内容为招标文件的组成部分。

4. 招标人设有标底的，标底必须保密。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标

人提交投标文件截止之日止，最短不得少于 20 日。

5. 投标人少于三人，重新招标。

6. 联合投标以一个投标人的身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单

位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确工作和责任，并提交给招标人。联合体各方应

当共同与招标人签订合同，承担连带责任。

7. 开标应当在招标人的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间、招标文件中预

先确定的地点公开进行。

8. 评标委员会成员人数为 5 人以上单数。技术、经济等方面的专家不得少于成员 2/3。

9. 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内订立书面合同。

10. 有下列情形之一的，可以不进行招标 : 采用不可替代的专利或者专有技术 ; 采购人依法能够自行建设、

生产或者提供 ; 已招标选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供 ; 需向原中标人采购，

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否则将影响施工或者功能配套要求 ; 其他。

11. 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，分两阶段招标。

第一阶段 : 投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议。

第二阶段 : 按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

12. 在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

13. 投标保证金不得超过招标项目估算价的 2%。投标保证金有效期与投标有效期一致。

14. 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标

(1) 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字 ;

(2) 投标联合体没有提交共同投标协议 ;

(3) 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件 ;

(4) 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外 ;

(5) 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价 :

(6) 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应 ;

(7) 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

15. 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超

过 3 个，并标明排序。

16. 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超

过中标合同金额的 10%。

第三节 政府采购法及其实施条例

1. 两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。

⒉政府采购的方式有 : 公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及国务院政府采购

监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

方式 内容

公开招标 ( 主要方式 )

具体数额标准，中央预算采购项目，由国务院规定，地方预算的采购项目，由省级政府规定。

因特殊情况需要采用公开招标以外的方式的，应在开始前获得市级以上政府采购监督管

理部门的批准。

邀请招标 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的 ( 可选范围小的 )。

采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的 ( 公开招标不值得的 )。

竞争性谈判

招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的。

技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的。

采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。

不能事先计算出价格总额的。

单一来源采购

只能从唯一供应商处采购的。

发生不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的。

必须保证原有休购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购

资金总额不超过原合同采购金额的 10%

询价 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。

4. 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的 , 属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视

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否则将影响施工或者功能配套要求 ; 其他。

11. 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，分两阶段招标。

第一阶段 : 投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议。

第二阶段 : 按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

12. 在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

13. 投标保证金不得超过招标项目估算价的 2%。投标保证金有效期与投标有效期一致。

14. 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标

(1) 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字 ;

(2) 投标联合体没有提交共同投标协议 ;

(3) 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件 ;

(4) 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外 ;

(5) 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价 :

(6) 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应 ;

(7) 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

15. 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超

过 3 个，并标明排序。

16. 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超

过中标合同金额的 10%。

第三节 政府采购法及其实施条例

1. 两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。

⒉政府采购的方式有 : 公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及国务院政府采购

监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

方式 内容

公开招标 ( 主要方式 )

具体数额标准，中央预算采购项目，由国务院规定，地方预算的采购项目，由省级政府规定。

因特殊情况需要采用公开招标以外的方式的，应在开始前获得市级以上政府采购监督管

理部门的批准。

邀请招标 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的 ( 可选范围小的 )。

采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的 ( 公开招标不值得的 )。

竞争性谈判

招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的。

技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的。

采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。

不能事先计算出价格总额的。

单一来源采购

只能从唯一供应商处采购的。

发生不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的。

必须保证原有休购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购

资金总额不超过原合同采购金额的 10%

询价 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。

4. 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的 , 属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视

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建设工程造价管理

待遇 :

(1) 就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；

(2) 设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关 ;

(3) 采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品 ;

(4) 以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件 ;

(5) 对供应商采取不同的资格审查或者评审标准 ;

(6) 限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商 ;

(7) 非法限定供应商的所有制形式 , 组织形式或者所在地 ;

(8) 以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

5. 招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于 5 个工作日。澄清或者修改的内容可能影

响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有获取

招标文件的潜在投标人。

6. 投标保证金不得超过采购项目预算金额的 2%。

7. 采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、

担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的 10%。

第四节 民法典合同编及价格法

1. 订立合同 : 书面形式、口头形式和其他形式 ( 默示形式和推定形式 )。

2. 寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。要约到达受要约人时生效。

受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。

3. 承诺到达生效。承诺可撤回，撤回应在承诺到达要约人之前或者同时到达要约人。

4. 承诺生效时合同成立。

5. 格式条款发生争议，按照通常理解解释 : 有两种以上解释，作出不利于提供方的解释 ; 格式条款和非

格式条款不一致的，应当采用非格式条款。

6. 缔约过失责任 : 合同不成立或者合同无效。其构成条件，当事人有过错 ; 有损害后果发生 ; 过错行为

与造成损失有因果关系。

7. 合同的成立，是指双方当事人依照有关法律就合同的内容进行协商并达成一致的意见。

8. 法人的法定代表人或者非法人组织的负责人超越权限订立的合同 , 除相对人知道或者应当知道其超越

权限外，该代表行为有效，订立的合同对法人或者非法人组织发生效力。

9. 合同中免责条款无效情形 : (1) 造成对方人身损害的 :(2) 因故意或者重大过失造成对方财产损失的。

10. 合同履行原则包括全面履行和诚信原则。

11. 合同生效，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议

补充 ; 不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。仍不能确定 :

(1) 质量要求不明确，按照下列优先顺序履行 : 强制性国家标准、推荐性国家标准、行业标准履行、通

常标准或者符合合同的特定标准履行。

(2) 价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行 ; 依法应当执行政府定价或者政府

指导价的，按照规定履行。

(3) 履行地点不明确，接受货币一方、不动产所在地履行 ; 履行义务一方所在地履行。

(4) 履行期限不明确，债务人可随时履行，债权人可随时要求履行 ( 必要的准备时间 )。