第一章工程造价管理及其基本制度

精选考点一、工程造价的基本内容

(一)工程造价及计价特征

工程造价含义 从投资者(业主)的角度分析，工程造价是指建设一项工程的全部固定资产投资费用

工程计价的特征

计价的单件性【每个项目不一样】每项工程都必须单独计算造价；计价的多次性【多次计价

】工程计价需要在不同阶段多次进行；计价的组合性【组合计价】分部分项工程造价一单位

工程造价一单项工程造价一建设项目总造价；计价方法的多样性每次计价的精度要求各不相

同，决定了计价方法的多样性；计价依据的复杂性：工程造价影响因素较多，决定了工程计

价依据的复杂性。

计价依据主要可分为：

(1)设备和工程量计算依据。包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等。

(2)人工、材料、机械等实物消耗量计算依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。

(3)工程单价计算依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。

(4)设备单价计算依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。

(5)措施费、间接费和工程建设其他费用计算依据。主要是相关的费用定额和指标。

(6)政府规定的税、费。

(二)工程造价相关概念

1、静态投资与动态投资

静态投资 包括：建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费、基本预备费，以及因工程

量误差而引起的工程造价增减值等

动态投资 除包括静态投资外，还包括建设期贷款利息、涨价预备费等

动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态投资的计算基础

2、建设项目总投资构成

生产性建设项目 包括固定资产投资和流动资产投资两部分

非生产性建设项目 只包括固定资产投资，不含流动资产投资

建设项目总造价是指项目总投资中的固定资产投资总额

精选考点二、工程造价管理的组织和内容

(一)建设工程全面造价管理

全寿命期造价管

理

是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本及拆除成本之和

全过程造价管理 指覆盖建设工程策划决策及建设实施各阶段的造价管理

全要素造价管理

1、控制建设工程造价，实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理

2、全要素造价管理的核心是按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与

成本之间的对立统一关系

全方位造价管理 不仅仅是业主或承包单位的任务，而应该是政府建设主管部门、行业协会、建设单位、设

计单位、施工单位以及有关咨询机构的共同任务

(二)工程造价管理的主要内容

工程项目策划阶 按照有关规定编制和审核投资估算，经有关部门批准，即可作为拟建工程项目策划决策的

第一章工程造价管理及其基本制度

精选考点一、工程造价的基本内容

(一)工程造价及计价特征

工程造价含义 从投资者(业主)的角度分析，工程造价是指建设一项工程的全部固定资产投资费用

工程计价的特征

计价的单件性【每个项目不一样】每项工程都必须单独计算造价；计价的多次性【多次计价

】工程计价需要在不同阶段多次进行；计价的组合性【组合计价】分部分项工程造价一单位

工程造价一单项工程造价一建设项目总造价；计价方法的多样性每次计价的精度要求各不相

同，决定了计价方法的多样性；计价依据的复杂性：工程造价影响因素较多，决定了工程计

价依据的复杂性。

计价依据主要可分为：

(1)设备和工程量计算依据。包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等。

(2)人工、材料、机械等实物消耗量计算依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。

(3)工程单价计算依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。

(4)设备单价计算依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。

(5)措施费、间接费和工程建设其他费用计算依据。主要是相关的费用定额和指标。

(6)政府规定的税、费。

(二)工程造价相关概念

1、静态投资与动态投资

静态投资 包括：建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费、基本预备费，以及因工程

量误差而引起的工程造价增减值等

动态投资 除包括静态投资外，还包括建设期贷款利息、涨价预备费等

动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态投资的计算基础

2、建设项目总投资构成

生产性建设项目 包括固定资产投资和流动资产投资两部分

非生产性建设项目 只包括固定资产投资，不含流动资产投资

建设项目总造价是指项目总投资中的固定资产投资总额

精选考点二、工程造价管理的组织和内容

(一)建设工程全面造价管理

全寿命期造价管

理

是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本及拆除成本之和

全过程造价管理 指覆盖建设工程策划决策及建设实施各阶段的造价管理

全要素造价管理

1、控制建设工程造价，实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理

2、全要素造价管理的核心是按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与

成本之间的对立统一关系

全方位造价管理 不仅仅是业主或承包单位的任务，而应该是政府建设主管部门、行业协会、建设单位、设

计单位、施工单位以及有关咨询机构的共同任务

(二)工程造价管理的主要内容

工程项目策划阶 按照有关规定编制和审核投资估算，经有关部门批准，即可作为拟建工程项目策划决策的

段 控制造价。基于不同的投资方案进行经济评价，作为项目决策的重要依据

工程设计阶段 对于政府投资工程而言，经有关部门批准的设计概算，将作为拟建工程项目造价的最高限

额

工程发承包阶段 进行招标策划，编制和审核工程量清单、招标控制价或标底，确定投标报价及其策略，直

至确定承包合同价

(三)工程造价管理的基本原则

1、以设计阶段为重点的全过程造价管理。工程造价管理的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决

策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2、主动控制与被动控制相结合。

3、技术与经济相结合。技术与经济相结合是控制造价最有效的手段。

精选考点三、工程造价咨询管理

业务范围

1、建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；2、建设项

目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价

分析与控制；3、建设项目合同价款的确定(包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的

编制和审核);合同价款的签订与调整(包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算)与工程款

支付，工程结算、竣工结算和决算报告的编制与审核等；4、工程造价经济纠纷的鉴定和

仲裁的咨询；5、提供工程造价信息服务等

全过程工程

咨询业务范围

1、投资决策综合性咨询目的是减少分散专项评价评估，避免可行性研究论证碎片化

2、工程建设全过程咨询满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性

咨询合同及其履行 工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖有企业名称，并由执行咨询业务的注册造

价工程师签字、加盖个人执业印章

第二章相关法律法规

精选考点一、建筑法及相关条例

(一)建筑法

1、施工许可证

申领条件

(1)已办理建筑工程用地批准手续；(2)依法应当办理建设工程规划许可证的，已取得建设工程规

划许可证；(3)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；(4)已经确定建筑施工企业；(5)有满足施

工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；(6)有保证工程质量和安全的具体措施

有效期限 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申

请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月

中止施工 建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建设工程的维护管

理工作

恢复施工 (1)建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告

(2)中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证

2、建筑工程承包

(1)承包资质。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的

名义承揽工程；

(2)联合体承包。共同承担连带责任。按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。

段 控制造价。基于不同的投资方案进行经济评价，作为项目决策的重要依据

工程设计阶段 对于政府投资工程而言，经有关部门批准的设计概算，将作为拟建工程项目造价的最高限

额

工程发承包阶段 进行招标策划，编制和审核工程量清单、招标控制价或标底，确定投标报价及其策略，直

至确定承包合同价

(三)工程造价管理的基本原则

1、以设计阶段为重点的全过程造价管理。工程造价管理的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决

策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2、主动控制与被动控制相结合。

3、技术与经济相结合。技术与经济相结合是控制造价最有效的手段。

精选考点三、工程造价咨询管理

业务范围

1、建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；2、建设项

目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价

分析与控制；3、建设项目合同价款的确定(包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的

编制和审核);合同价款的签订与调整(包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算)与工程款

支付，工程结算、竣工结算和决算报告的编制与审核等；4、工程造价经济纠纷的鉴定和

仲裁的咨询；5、提供工程造价信息服务等

全过程工程

咨询业务范围

1、投资决策综合性咨询目的是减少分散专项评价评估，避免可行性研究论证碎片化

2、工程建设全过程咨询满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性

咨询合同及其履行 工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖有企业名称，并由执行咨询业务的注册造

价工程师签字、加盖个人执业印章

第二章相关法律法规

精选考点一、建筑法及相关条例

(一)建筑法

1、施工许可证

申领条件

(1)已办理建筑工程用地批准手续；(2)依法应当办理建设工程规划许可证的，已取得建设工程规

划许可证；(3)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；(4)已经确定建筑施工企业；(5)有满足施

工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；(6)有保证工程质量和安全的具体措施

有效期限 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申

请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月

中止施工 建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建设工程的维护管

理工作

恢复施工 (1)建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告

(2)中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证

2、建筑工程承包

(1)承包资质。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的

名义承揽工程；

(2)联合体承包。共同承担连带责任。按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。

(3)工程分包。除总承包合同中已约定的分包外，必须经建设单位认可；施工总承包的，建筑工程主体结构的

施工必须由总承包单位自行完成；

(4)禁止转包、再分包

(二)建设工程质量管理条例

1、工程最低保修期限

基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程合理使用年限；屋面防水

工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期；电气

管道、给排水管道、设备安装和装修工程为2年。

2、监督管理

竣工验收备案 建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安

消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备

案

工程质量事故 有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告

(三)建设工程安全生产管理条例(各方安全责任)

建设单位 建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县

级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案

施工单位

1、建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位和

分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任

2、建立健全安全生产教育培训制度，对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育

培训

实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故

精选考点二、招标投标法及其实施条例

(一)招标投标法

招标 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日

投标 提交投标文件的截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招

标人

中标 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书

面合同

(二)招标投标法实施条例

1、招标

资格审查

(1)资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日，不得以营利为目的

(2)提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日

(3)招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改

资格预审文件澄清、修改：提前3天，不足3天，顺延截止时间

招标文件澄清、修改：提前15天，不足15天，顺延截止时间

投标保证

金

不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致

2、投标

投标人串通投标 视为投标人串通投标