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第十二章 公共物品的定义及其融资与生产
【经典母题1】（多选题）
1、下列关于财政支出的分类表述正确的有（ ）。
A.国际通行的统计分类方法有财政支出功能分类和财政支出经济分类
B.支出经济分类是政府支出活动更为明细的反映
C.购买性支出可以造成购买力和社会财富在其他社会主体中的重新分配
D.通过转移性支出政府参与社会资源的配置，影响着社会投资与消费的总量和构成
E.利用交易的经济性质这一分类体系可以考察一国政府的职能是偏好于资源配置还是收入分配
【母题考点速递】财政支出分类方法（★★）
适用于编制政府预算的统计分类 | 根据交易的经济性质进行分类 |
①财政支出功能分类： （1）按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类。 （2）反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事。 ②财政支出经济分类： （1）按照政府生产公共物品的成本投入进行分类。 （2）反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的。 （3）财政支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。 | ①购买性支出（消耗性支出）： （1）政府为了履行其职能，从私人部门购买物品与劳务而发生的费用，包括政府消费性支出（政府自身的消费）和政府投资性支出。 （2）通过购买性支出，政府与私人部门发生经济交换，并实际参与社会资源的配置，影响着社会投资与消费的总量与构成。 ②转移性支出： （1）政府仅扮演中介者的角色，依法向受益对象拨付财政资金但并不要求获得相应的物品与劳务。 （2）不涉及与私人部门的等价交换，但可以实现购买力和社会财富在其他社会主体中的重新分配。 ③结论： （1）偏好于资源配置：购买性支出。 （2）偏好于收入再分配：转移性支出。 |
【经典母题2】（多选题）
2、下列选项中，属于我国一般公共预算支出功能分类科目包括（ ）。
A.工资福利支出
B.社会保障和就业支出
C.外交支出
D.债务发行费用支出
E.教育支出
【母题考点速递】中国的政府支出分类改革（★★）
1.中国传统的政府支出分类 | 功能与性质混合的分类方法。 |
2.政府支出分类改革 | 支出功能分类科目设类、款、项三级。 |
【总结】一般公共预算支出功能分类科目
1.一般公共服务支出 | —— |
2.转移性支出 | —— |
3.外交国防 | （1）外交支出 （2）国防支出 （3）公共安全支出 |
4.科教文卫 | （1）科学技术支出 （2）教育支出 （3）文化旅游体育与传媒支出 （4）卫生健康支出 |
6.与资源有关 | （1）节能环保支出 （2）农林水支出 （3）资源勘探工业信息等支出 （4）自然资源海洋气象等支出 |
7.与债务有关 | （1）债务还本支出 （2）债务付息支出 （3）债务发行费用支出 |
8.与服务业有关 | （1）交通运输支出 （2）商业服务业等支出 （3）金融支出 |
9.储备应急预备 | （1）粮油物资储备支出 （2）灾害防治及应急管理支出 （3）预备费 |
10.其他 | （1）援助其他地区支出 （2）其他支出 |
【经典母题3】（多选题）
3、上一年GDP100亿元，财政支出10亿元，今年GDP110亿元，财政支出11亿元，则下列说法正确的是（）。
A.财政支出增长的弹性系数是1
B.财政支出增长率是10%
C.财政支出增长的边际倾向是 10%
D.财政支出增长率是9.09%
E.财政支出增长的边际倾向是1.1
【母题考点速递】财政支出规模变化的指标（★★★）
（一）财政支出增长率
（二）财政支出增长的弹性系数
1.含义
（1）财政支出增长的弹性系数是指财政支出增长率与国内生产总值增长率之比，用Eg表示。
【记忆思路】率比率：增长率比增长率。
（2）弹性系数大于1，表明财政支出增长速度快于国内生产总值增长速度。
2.计算公式为：
式中：
ΔGDP（%）代表国内生产总值增长率；
ΔGDP代表当年国内生产总值比上年国内生产总值的增（减）额；
GDPn代表当年国内生产总值，GDPn-1代表上年国内生产总值。
（三）财政支出增长的边际倾向
1.含义 | （1）财政支出增长的边际倾向表明财政支出增长额与国内生产总值增长额之间的关系。 （2）即国内生产总值每增加一个单位时财政支出增加多少，或财政支出增长额占国内生产总值增长额的比例，以MGP表示。 【记忆思路】额比额：增长额比增长额。 |
2.计算 | MGP=ΔG/ΔGDP |
【易混知识点】财政支出规模变化的指标
【经典母题4】(单选题）
4、“财政支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求”，这一结论来自于（）。
A.马斯格雷夫提出的经济发展阶段增长理论
B.瓦格纳提出的政府活动扩张法则
C.鲍莫尔提出的非均衡增长理论
D.皮考克和魏斯曼提出的梯度渐进增长理论
【母题考点速递】财政支出规模增长的理论解释（★★★）
【易混知识点】关键词记忆：
理论名称 | 记忆要点 |
政府活动扩张法则 ——（德国）瓦格纳 | 3个原因：市场扩张、外部效应、经济增长 |
梯度渐进增长理论 ——（英国）皮考克和魏斯曼 | 内在原因讲税收； 外在原因讲突变。 |
经济发展阶段增长理论 ——（美国）马斯格雷夫 | 初期：基础设施，政府比重高； 中期：私人比重高； 成熟：政府投资比重进一步提高 |
非均衡增长理论 ——（美国）鲍莫尔 | 进步部门：技术起决定作用，生产率不断提高。 非进步部门：劳动，提高缓慢。 |
公共选择学派的解释 | 选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征 |
【经典母题5】(多选题）
5、财政支出公共定价方法包括()
A.公共劳务收费法
B.平均成本定价法
C.最低费用选择法
D.二部定价法
E.负荷定价法
【母题考点速递】财政支出效益分析方法（★★★）
（一）成本—效益分析法
1.含义 | 通过计算成本—效益的比率来分析比较不同方案的效益，从中选择最优的支出方案，以实现财政支出效益最大化。 |
2.适用情形 | （1）特别适用于财政支出中有关投资性支出项目的分析。 （2）它是微观经济主体投入—产出分析在财政、宏观经济中的应用。 |
3.分类 | （1）实际成本与效益、金融成本与效益。 （2）直接成本与效益、间接成本与效益。 （3）有形成本与效益、无形成本与效益。 （4）内部成本与效益、外部成本与效益。 （5）中间成本与效益、最终成本与效益。 |
（二）最低费用选择法
1.含义 | （1）只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为择优的标准。 （2）就是选择那些使用最少的费用就可以达到财政支出目的的方案。 |
2.适用情形 | 军事、行政、文化、卫生等支出项目。 |
3.特征 | 许多财政支出项目都含有政治因素、社会因素等，如果只是以费用高低来决定方案的取舍而不考虑其他因素也是不妥当的，这就需要在综合分析、全面比较的基础上，进行择优选择。 |
（三）公共劳务收费法
1.含义 | 制定和调整公共劳务的价格或收费标准，使公共劳务的使用状况达到提高财政支出效益目的。 |
2.特征 | （1）并不在于帮助政府选择最优支出方案。 （2）而在于将市场等价交换原则部分地引入到公共物品的提供和使用中去，适当地约束和限制社会对该公共物品的消费量。 |
3.适用情形 | 可以买卖的、适于采用定价收费方法管理的公共服务部门。 |
【总结】公共劳务收费法定价的政策方法
具体政策 | 适用情形 | 举例 |
免费政策 | 必须在全国范围内普遍使用，但公众又不愿意自觉使用的公共物品 | （1）强制实施义务教育 （2）强制注射疫苗 |
低价政策 | 有关国家总体利益，但若免费提供又会造成过度消费而引起资源浪费的公共劳务 | 医疗保障 |
平价政策 | ①无须特别鼓励使用，也不必特别加以限制的公共劳务 ②平价政策可以用收取的费用弥补该项公共劳务的人力、物力耗费。 | 公园、邮电、公路、铁路 |
高价政策 | 从全社会利益来看必须限制使用的公共劳务 | 繁华地段的机动车停车费 |
（四）公共定价法
1.含义
政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准的方法。
2.公共定价的对象
（1）公共部门提供的公共物品。
（2）私人部门提供的公共物品。
3.定价政策
（1）纯公共定价。
（2）管制定价或价格管制。
4.公共定价法的主要方法
（1）平均成本定价法
在成本递减行业，公共定价或价格管制一般按高于边际成本的平均成本定价。
（2）二部定价法——定额定价和从量定价相结合
①具体构成
a.与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”。
b.按使用量支付的“从量费”。
②适用情形
适用于几乎所有受管制的行业（特别是电力、燃气、自来水、电信等自然垄断行业）。
③存在问题
a.如果消费者不付固定额的“基本费”，就会被拒之门外，从而使消费量低于效率产量。
b.“基本费”相当于对所有使用者开征一种相等额度的税，不符合公平原则。
（3）负荷定价法
①对于不同时段或时期的需求制定不同的价格标准。
②举例：电力、燃气、自来水、电信等行业。
③在高峰时间可以制定较高的价格，而在低谷时间则制定较低的价格。
【经典母题6】(多选题）
6、关于财政补贴的分类，下列表述正确的有（ ）
A.按照补贴环节，可分为生产补贴、流通补贴、消费补贴和分配补贴
B.按照经济性质，可分为禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴
C.按照补贴内容，可分为现金补贴和实物补贴
D.按世界贸易组织规则，财政补贴可分为价格补贴和企业亏损补贴
E.按照补贴形式，可分为财政贴息、职工生活补贴和房租补贴等
【母题考点速递】财政补贴（★★）
分类标准 | 类别 | |
财政补贴分类 | 项目和形式 | 价格补贴 |
企业亏损补贴 | ||
外贸补贴 | ||
房租补贴 | ||
职工生活补贴 | ||
财政贴息 | ||
环节 | 生产环节补贴 | |
流通环节补贴 | ||
分配环节补贴 | ||
消费环节补贴 | ||
经济性质 | 生产补贴 | |
生活补贴 | ||
内容 | 现金补贴 | |
实物补贴 | ||
可能对国际贸易造成的危害程度 | 禁止性补贴 | |
可诉补贴 | ||
不可诉补贴 |
【经典母题7】(多选题）
7、关于购买性支出与转移性支出功能比较的说法,正确的有（）。
A.购买性支出对政府的效益约束较弱
B.购买性支出执行资源配置的职能较强
C.转移性支出直接影响社会生产
D.转移性支出对政府的效益约束较强
E.购买性支出对政府的效益约束较强
【母题考点速递】购买性支出与转移性支出功能的比较（★★）
购买性支出 | 转移性支出 | |
1.对生产与就业影响的方式不同 | 扩大和增加社会需求，对社会生产与就业有着直接而重要的影响。 | 尽管也会增加社会需求，但它对社会生产与就业只能产生间接的影响。 |
2.对政府支出效益约束的强度不同 | 遵循市场的等价交换原则，对政府具有较强的效益约束。 | 对政府的效益约束则相对较弱。 |
3.体现财政的不同职能 | 若购买性支出所占比重大，表明财政具有较强的资源配置职能。 | 若转移性支出所占比重大，表明财政具有较强的收入分配职能。 |
【总结】发达国家与发展中国家两类支出的比较
类型 | 特征 |
市场经济发达国家 | （1）政府直接参与生产活动较少； （2）转移性支出所占比重往往较大。 |
大多数发展中国家 | （1）政府直接或间接介入经济活动相对较多； （2）购买性支出所占比重往往较大。 |
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