原因：四年的世界大战和三年的国内战争使苏俄经济濒于破产，人民生活极端困苦。许多工人被迫改行，产业工人大量减少。广大农民开始对余粮收集制不满，许多地区发生农民暴乱。
制定：根据列宁的提议，俄共(布)“十大”于1921年通过实行新经济政策的决定。
内容：用固定的粮食税代替余粮收集制，纳税后的粮食归农民支配。中小企业和国家暂时无力兴办的企业，允许国内外资本家经营。实行产品交换，后来允许自由贸易。废除配给制，实行工资级别制。作用：使工农联盟得到改善和巩固，工农业生产逐渐恢复到战前水平，苏维埃政权得到进一步巩固。在粉碎国内外反革命进攻和巩固苏维埃政权的斗争中，苏维埃国家各族人民的团结得到了巩固和加强。1922年底，成立了苏维埃社会主义共和国联盟，简称苏联。当时加入苏联的加盟共和国有俄罗斯联邦、外高加索联邦、乌克兰和白俄罗斯，后来发展到15个加盟共和国。