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　　第十四章 财政政策

　　1、财政政策：　财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策属于宏观调控手段。由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成

　　2、在现代市场经济中，财政政策的功能：导向功能、协调功能、控制功能、稳定功能

　　3、当经济过热、存在通货膨胀时，政府要通过减少财政支出、增加税收等，控制总需求，抑制通仙膨胀;当经济萧条、存在通货紧缩时，政府要通过增加财政支出、减少税收，扩大总需求，拉动经济增长。

　　4、财政政策的目标是：促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡、经济稳定增长

　　5、财政政策的工具有：预算政策、税收政策、公债政策、公共支出政策、政府投资政策、补贴政策

　　6、货币政策是由信贷政策、利率政策、汇率政策构成

　　7、我国货币政策和基本目标是稳定货币

　　8、货币政策工具主要有：货币供应量、存款准备金、利率、再贴现率、公开市场业务等

　　9、财政政策的类型：自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策;扩张性财政、紧缩性财政和中性财政政策。

　　10、自动稳定的财政政策：“自动稳定器”的作用表现在一是累进所得税的自动稳定;二是政府福利支出的自动稳定作用。

　　11、相机抉择的财政政策：根据一定的时期的经济社会状况，主动灵活的选择不同类型的反经济周期的财政工具，干预经济运行，实现财政目标。

　　12、对于扩张性财政、紧缩性财政和中性财政政策有如下组合：

　　“双松”搭配类型——扩张性财政政策与扩张性货币政策的组合(当经济中出现严重通货紧缩时可以采取这种政策组合。).“双紧”搭配类型——紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的组合(当经济中出现严重的通货膨胀可以采取这种政策组合。)“松紧”搭配类型——(1)紧缩性财政政策与扩张性货币政策的组合。在控制通货膨胀的同时保持适度的经济增长，但货币政策过松，也难以制止通货膨胀;(2)扩张性财政政策与紧缩性货币政策的组合。在保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀。但长期使用这种政策组合，会积累大量的财政赤字。

　　“松”的政策措施：增加财政支出、减税、降低利率、降低存款准备金率、扩大信贷规模

　　“紧”的政策措施：减少财政支出、增税、提高利率、提高存款准备金率、缩小信贷规模

　　如果社会总需求明显大于社会总供给，则应该采取“紧”的政策措施，以抑制社会总需求的增长;如果社会总需求明显小于社会总供给，则应该采取“松”的政策措施，以扩大社会总需求。

　　我国财政政策实践

　　1)适度从紧(紧缩性)财政政策——1993-1997年　20世纪90年代经济运行中出现了严重的过热态势和通货膨胀。　1994年，按照“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的指导思想，进行税制改革，建立了以增值税为主体、消费税和营业税为补充的流转税制度;改变了按企业所有制形式设置所得税的做法，将国有、集体、私营企业所得税合并为企业所得税，建立了统一的个人所得税制;对资源税等其他税种进行了相应的改革和完善。

　　2)积极(扩张性)财政政策——1998-2004年.实施背景　1997年亚洲金融危机爆发、国内经济运行中出现有效需求不足和通货紧缩趋势等。主要内容　(1)增发长期建设国债，加强基础设施建设(2)为国有独资商业银行发行2700亿元特别国债，补充银行资本金，防范金融风险，并为充分发挥货币政策作用创造条件(3)调整税收政策，增强税收调控功能。(4)调整收入分配政策，培育和扩大消费需求(5)调整完善财政管理体制，加大对中西部地区转移支付力度(6)完善非税收政策，规范收费制度，取消不合理、不合法收费项目，减轻社会负担，优化投资和消费环境。

　　3)稳健(中性)财政政策——2005年开始实施　实施背景　从2003年下半年后，经济发展内外部条件向比较好的方向发展，但供求结构问题和体制问题日益突出。主要内容　控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。控制赤字。适当减少中央财政赤字，但也不明显缩小，坚持松紧适度，目的在于向社会传递宏观调控导向，既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩。　调整结构。调整财政支出结构和国债项目资金投向结构。　推进改革。　增收节支。促进经济的稳定发展，而且促进了经济社会的全面、协调、可持续发展。

　　4)启动实施新的积极财政政策

　　主要因为2008年底次贷危机引起的国际金融危机，使我国经济发展的外部条件更加复杂。

　　采取积极的财政政策：

　　加大投资力度，优化投资结构;

　　实行结构性减税，推进税费改革;

　　提高低收入人群等候如，大力促进消费需求;

　　进一步也调整优化财政结构，促进保障改善民生;

　　大力支持科技创新和节能减排。

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