二、财政支出规模及其增长趋势

　　(一)衡量财政支出规模的指标(熟悉)

　　衡量财政支出规模可采用两大指标，即规模指标和相对规模指标。常用相对规模指标来衡量财政支出规模，我国常用两种测量方法来反映：

（1）当年财政支出占当年国内生产总值的比重	反映政府干预经济的程度
（2）当年中央财政支出占全国财政支出的比重	反映中央政府对地方政府的控制程度
（3）人均财政支出	反映人均享受的公共服务水平

　　从财政支出变化趋势看，在正常情况下，财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的;中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定的，它决定于国家的制度安排。人均财政支出指标一般也呈现不断增长的趋势。

　　【例题·单选题】(2008年)反映政府干预经济程度的指标是(　)。

　　A.财政收入征管效率

　　B.财政支出绩效水平

　　C.中央财政支出占全国财政支出的比重

　　D.财政支出占国内生产总值的比重

　　『正确答案』D

　　『答案解析』财政支出占国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度。

　　(二)工业化国家财政支出规模的历史趋势

　　根据各国财政支出的实践看，自20世纪初期以来，各工业化国家的财政支出规模先是持续增大，后来渐渐稳定在相对较高的水平上，这是一个普遍趋势。

　　(三)财政支出规模增长的理论解释

　　对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的政府活动扩张法则、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”、马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”、鲍莫尔的“非均衡增长理论”等。

　　1.瓦格纳法则——“政府活动扩张法则”

　　公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。因“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长。

　　2.皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”

　　他们将公共支出增长的因素归结为两种：

　　(1)内在原因

　　公众可以容忍的税收负担是财政支出的限度。公众可容忍税收水平的提高，是公共收入增长的内在原因。

　　(2)外在原因

　　公共收入因动荡原因增加后，很难再降低。

　　公共支出和公共收入总是同步增加的。

　　3.马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”

　　马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。认为：财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。

　　4.鲍莫尔的“非均衡增长理论”

　　生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，政府部门的支出必然快速增长。

　　5.公共选择学派的解释

　　公共选择学派分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。

选民角度	选民在进行财政事务决策时，通常具有“财政幻觉”，即他们通常更为关心扩大公共支出能给自己带来的好处，而忽略税收负担也有可能同时增长。 选民主动支持更大的财政支出规模
政治家角度	政治家为获得公众拥护和赢得选票，总是倾向于以更大的财政支出作为争取选民的手段，在控制财政支出时通常也难以压缩那些耗费巨大的长期项目和法律规定的权利项目
官僚机构	出于自身利益考虑，他们往往提出规模较大的预算供代议机关表决，以化部门和个人的权力与利益
民主制度	选民各有其利益要求，为了使符合自身利益的方案获得通过，不同的利益方可能会“互投赞成票”，导致原本不可能通过的预算提案获得通过，从而增大了预算总规模

　　【例题1·单选题】“政府活动扩张法则”的提出者是(　)。

　　A.马斯格雷夫

　　B.瓦格纳

　　C.皮考克

　　D.鲍莫尔

　　『正确答案』B

　　『答案解析』“政府活动扩张法则”的提出者是瓦格纳。

　　【例题2·单选题】(2007年)根据英国经济学家皮考克和魏斯曼提出的“梯度渐进增长理论”，在正常年份财政支出的限度是(　)。

　　A.社会财富总量

　　B.财政支出需要

　　C.公众可以容忍的税收负担

　　D.政府举借债务规模

　　『正确答案』C

　　『答案解析』“梯度渐进增长理论”认为公众可以容忍的税收负担是财政支出的限度。

　　【例题3·多选题】公共选择学派分别从(　)的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。

　　A.选民

　　B.政治家

　　C.官僚行为

　　D.民主制度

　　E.政府机关的效率

　　『正确答案』ABCD

　　『答案解析』公共选择学派分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。

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