我国是世界主要煤炭生产国和消耗国。煤炭是我国的主要能源，在我国一次能源生产和消费结构中一直处于十分重要的基础地位。煤炭工业是重要的基础产业，在党和政府的领导下，经过多年的安全专项整治，我国煤矿安全状况明显好转；但由于大多数煤矿规模较小、安全生产条件差、从业人员素质低、安全投人严重不足和安全管理不到位，我国煤矿安全形势又十分严峻。煤矿企业事故的死亡人数在我国工矿商贸企业和矿山企业中是的，在世界上也是多的。据统计，在1990—2000年的11年间，全国煤矿年死亡人数在4500～7100之间，平均百万吨死亡率为5．2。煤矿事故高发的主要原因之一，就是煤矿安全监督管理体制不健全，故应当建立新型的煤矿安全监管体制。