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第一章 安全生产相关国家政策 考点1 领导人讲话与相关文件

一、坚持以人民为中心

1、全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。

2、要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。

推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。

二、安全生产红线

习近平指出，要坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条不可逾越的红线。

三、党的二十大报告指出，“提高公共安全治理水平”、“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完

善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。

考点2 有关安全生产的重要文件

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

一、党政领导的责任

明确地方党委和政府领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系

党 党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任

政府 地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成

二、明确部门监管责任

按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，理清安全生

产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。

三、企业主体责任与预防措施

企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进

的内生机制。

一票否决 高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必

须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”

双报告 树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监

督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理

三同时 严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。

同时设计、同时施工、同时投入生产和使用

四级安全风险 “红、橙、黄、蓝”四级安全风险

五到位 建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援

“五到位”

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第一章 安全生产相关国家政策 考点1 领导人讲话与相关文件

一、坚持以人民为中心

1、全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。

2、要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。

推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。

二、安全生产红线

习近平指出，要坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条不可逾越的红线。

三、党的二十大报告指出，“提高公共安全治理水平”、“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完

善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。

考点2 有关安全生产的重要文件

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

一、党政领导的责任

明确地方党委和政府领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系

党 党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任

政府 地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成

二、明确部门监管责任

按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，理清安全生

产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。

三、企业主体责任与预防措施

企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进

的内生机制。

一票否决 高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必

须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”

双报告 树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监

督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理

三同时 严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。

同时设计、同时施工、同时投入生产和使用

四级安全风险 “红、橙、黄、蓝”四级安全风险

五到位 建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援

“五到位”

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第二章 安全生产法律基础知识 考点一、法的形式及其制定主体（结合法的效力层次图进行掌握）

法律形式 名称特征 制定主体

宪法 宪法 全国人大

法律 XX法 全国人大及其常委会

行政法规 XX条例 国务院

部门规章 XX规定、办法、细则 国务院各部、委

地方性法规

自治条例

单行条例

XX地方XX条例 地方人大及其常委会

地方政府规章 XX地XX规定、办法、细则 地方人民政府

考点二、法的效力层次

考点三、法的冲突处理

同一机关制定

新法 ＞ 旧法

特别法 ＞ 一般法（普通法）

新的一般与旧的特别冲突 不用新的也不用特别的，由谁制定谁裁决

不同机关制定

上位法 ＞下位法

地方性法规与部门规章

（两者间没有谁效力＞谁的说法）

国务院

提意见

国务院认为用地方性法规的，国务院裁决

国务院认为用部门规章的，提请全国人大裁决

部门规章与部门规章冲突 国务院裁决

部门规章与地方政府规章

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第二章 安全生产法律基础知识 考点一、法的形式及其制定主体（结合法的效力层次图进行掌握）

法律形式 名称特征 制定主体

宪法 宪法 全国人大

法律 XX法 全国人大及其常委会

行政法规 XX条例 国务院

部门规章 XX规定、办法、细则 国务院各部、委

地方性法规

自治条例

单行条例

XX地方XX条例 地方人大及其常委会

地方政府规章 XX地XX规定、办法、细则 地方人民政府

考点二、法的效力层次

考点三、法的冲突处理

同一机关制定

新法 ＞ 旧法

特别法 ＞ 一般法（普通法）

新的一般与旧的特别冲突 不用新的也不用特别的，由谁制定谁裁决

不同机关制定

上位法 ＞下位法

地方性法规与部门规章

（两者间没有谁效力＞谁的说法）

国务院

提意见

国务院认为用地方性法规的，国务院裁决

国务院认为用部门规章的，提请全国人大裁决

部门规章与部门规章冲突 国务院裁决

部门规章与地方政府规章

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第三章 安全生产法 第一节 基本规定

考点1 安全生产法适用范围

第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有

关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、

特种设备安全另有规定的，适用其规定。(消通核特水路空,道铁)

考点2 主要负责人的职责

1、第五条 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负

责人对职责范围内的安全生产工作负责。

主要负责人

股份制企业、合资企业 董事长

一般国有企业 主要负责人、厂长或者经理

个体工商户、个体经济组织 投资人

2、第二十三条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责

人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

3、有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本

中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院应急管理部门征求国务

院有关部门意见后制定。

考点3 安全生产的监督管理职责

一、工会

第七条 工会依法对安全生产工作进行监督。

生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合

法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。

工会的权利

工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见

工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正

发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及

时研究答复

发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必

须立即作出处理

工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任

二、各级政府及应急管理部门的职责

部门 职责

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第三章 安全生产法 第一节 基本规定

考点1 安全生产法适用范围

第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有

关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、

特种设备安全另有规定的，适用其规定。(消通核特水路空,道铁)

考点2 主要负责人的职责

1、第五条 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负

责人对职责范围内的安全生产工作负责。

主要负责人

股份制企业、合资企业 董事长

一般国有企业 主要负责人、厂长或者经理

个体工商户、个体经济组织 投资人

2、第二十三条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责

人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

3、有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本

中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院应急管理部门征求国务

院有关部门意见后制定。

考点3 安全生产的监督管理职责

一、工会

第七条 工会依法对安全生产工作进行监督。

生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合

法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。

工会的权利

工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见

工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正

发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及

时研究答复

发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必

须立即作出处理

工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任

二、各级政府及应急管理部门的职责

部门 职责

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国务院和县级以上

地方人民政府

①根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与国

土空间规划等相关规划相衔接

②加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责

③建立健全安全生产工作协调机制

④及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题

各级人民政府 应当加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算

第二节 生产经营单位的安全生产保障

考点1 安全职责

第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

1、建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

2、组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

3、组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

4、保证本单位安全生产投入的有效实施；

5、组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及

时消除生产安全事故隐患；

6、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

7、及时、如实报告生产安全事故。

第二十五条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：

1、组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

2、组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

3、组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

4、组织或者参与本单位应急救援演练；

5、检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

6、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

7、督促落实本单位安全生产整改措施。

主要负责人的职责 安全生产管理人员（或机构）的职责

建立、健全本单位安全生产责任制

组织制定并实施规章制度和操作规程 组织或者参与拟订规章制度、操作规程、应急救援预案

组织制定并实施安全教育培训计划 组织或者参与教育培训，并如实记录

组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排

查治理双重预防工作机制

组织开展危险源辨识评估，督促落实重大危险源的安全管理措施

组织制定并实施事故应急救援预案 组织或者参与本单位应急救援演练

督促、检查安全工作，及时消除隐患 检查生产状况，排查隐患，提改进建议

保证本单位安全生产投入的有效实施 制止纠正违章指挥、强令冒险作业行为

及时、如实报告生产安全事故 督促落实本单位安全生产整改措施