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2010年初级经济师考试财税税收辅导第一章(4)

来源:233网校 2010-09-03 09:03:00
导读:导读:资源配置职能是指财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配,实现资源结构的合理化,使其得到最有效的使用,获得最大的经济和社会效益。
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  财政的职能之资源配置职能

  财政职能是财政的本质反映。我国在计划经济体制时期的很长时间内,在理论和实践中,一直认为财政具有分配、调节和监督三个职能,并且认为财政的三个职能是一个相互联系的整体,分配职能是基本职能,调节职能和监督职能是派生职能。

  在社会主义市场经济条件下,由于经济体制的改革,对财政职能的认识也相应地发生了变化。从财政在市场经济中的地位与发挥的作用看,可以把财政职能概括为以下三个方面:资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。

  资源配置职能

  (一)资源配置职能的必要性

  1、资源配置职能的概念

  资源配置职能是指财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配,实现资源结构的合理化,使其得到最有效的使用,获得最大的经济和社会效益。

  在不同的经济体制下,资源配置的方式是不同的。在传统的计划经济体制下,计划配制在整个社会经济中起着主导作用,财政配置是政府配置的重要手段。在市场经济体制下,起主导作用的是市场配置。但是,市场并不是完美无缺的,仅仅依靠市场机制并不是在任何情况下都能实现资源的合理配置,它需要有财政配置相配合,才能达到整个社会资源的最优配置。

  2、市场经济财政资源配置的将必要性

  ( 1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足,如行政、国防、司法、公安、外交等;

  (2)市场配置有一定的盲目性。

  (二)资源配置职能的主要内容

  1.调节资源在地区之间的配置

  要求财政资源配置职能在这方面发挥作用。其主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。

  2.调节资源在产业部门之间的配置

  调整产业结构有两条途径:

  ( 1)调整投资结构。

  (2)改变现有企业的生产方向,即调整资产存量结构,进行资产重组,来调整产业结构。

  财政能在这两个方面发挥调节作用:

  (1)就调整投资结构来看,首先是调整国家预算支出中的直接投资;其次是利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向,鼓励企业向短线产品投资,限制其向长线产品投资

  (2)再次是调整资产存量结构,过去我国主要是依靠对企业实行"关、停、并、转"的行政手段来实现,今后根据社会主义市场经济的要求,除了采取必要的行政措施外,主要应通过市场竞争,实行兼并和横向经济联合来进行。

  3.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置

  这体现在财政收入占国民生产总值或国内生产总值比重的高低。社会资源在政府部门和非政府部门之间的分配比例,主要取决于社会公共需要在整个社会需要中所占的比例。应当使政府部门支配使用的资源与其承担的责任相适应,政府支配使用的资源过多或过少都不符合优化资源、配置的要求。

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