招标文件是提供给投标人的投标依据，投标人根据招标文件介绍的工程情况、合同条款、工程质量和工期的要求等确定投标报价。
　　（一）招标文件的主要内容
　　按照《工程建设项目施工招标投标办法》及《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的要求，招标文件必须包括以下内容：1.投标邀请书； 2.投标人须知；3.合同主要条款；4.投标文件格式；5.采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；6.技术条款；7.设计图纸；8.评标标准和方法；9.投标辅助材料。
　　（二）招标文件的编制
　　1.投标须知
　　投标须知是对投标人投标时的注意事项的书面阐述和告知，内容主要包括：工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价的要求，投标有效期，开标时间和地点，评标的方法和标准等。
　　投标须知按其形式可分为两大部分：部分是投标须知前附表（简称前附表），将投标须知各款中一些重要的内容集中列在表中，便于投标人做好工作安排。第二部分是投标须知正文。其内容主要包括对总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等诸方面的说明和要求。
　　2.合同主要条款
　　3.投标文件格式
　　4.工程量清单
　　5.技术条款
　　技术、质量方面的标准，是招标能否具有竞争性，达到预期目的的技术制约因素。
　　规范可分为总体规定和技术规范两部分，内容包括：工程的全面描述；工程采用材料的要求，施工质量要求；工程计量方法；验收标准和规定；其他不可预见因素的规定。
　　6.设计图纸
　　它包括两部分内容，本工程设计的图纸和重复使用的标准图集。
　　7.投标的辅助材料
　　投标的辅助材料是要求投标人提交的其他材料。例如，分包商的资格、进口的施工设备及材料、投标单位财务状况等。
　　（三）编制招标工程标底
　　标底的作用应从两个方面理解，一种是标底参与评标；另一种标底不参与评标。