1994年的分税制改革，总的指导思想是坚持统一政策与分级管理相结合的原则，坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。
　　(一)中央与地方政府事权和财政支出的划分
　　1．中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。
　　2．地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会事业发展所需支出。
　　(二)中央与地方收入的划分
　　根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。
　　将维护国家权益、实现宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税。
　　1．1994年对财政收入的划分
　　2．调整后的主要情况

 　　(三)中央对地方税收返还数额的确定
　　以1993年为基础年核定。
　　1993年中央净上划收入全额返还地方。1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按本地区增值税和消费税增长率的1：0．3系数确定。