四、启动实施新的积极财政政策

　　1、实施背景：美国次贷引发的国际金融危机。

　　从2008年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　与98年开始实施的积极财政政策在实施环境、所处发展阶段、发展思路和调控手段等方面都有很大不同：

　　(1) 政策实施的环境发生变化：影响大、范围广。

　　(2) 政策实施所处的发展阶段不同：现在面临的主要问题是国内要素成本上升、经济结构不合理、产能过剩、外部市场需求放缓等。

　　(3) 政策内容有新的变化：98年主要以投资为主，而这次除扩大投资外还要调整国民收入分配格局、优化财政支出结构、支持科技创新和节能减排等。

　　(4) 政策调控的手段多。将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等组合综合使用。

　　2、主要内容

　　(1)加大投资力度，优化投资结构。这是扩大内需主动、直接、有效的措施。

　　(2)实行结构性减税、推进税费改革。

　　从2009年1月1日开始，在全国全面实施增值税由生产型转为消费型改革、相应调整小规模纳税人标准及其征收率，促进投资和扩大内需。

　　暂免征收储蓄存款利息所得税;降低证券交易印花税税率及单边征收，降低住房交易税费等。

　　(3)提高低收入群体收入，大力促进消费需求。

　　(4)进一步调整优化支出结构，促进保障和改善民生。

　　重点是加大对三农、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入。

　　(5)大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构调整和发展方式转变。

　　【例题10--2007年多选】我国从2005年开始实施稳健的财政政策，其主要内容包括(　　)。

　　A.控制赤字 B.增发国债

　　C.调整结构 D.推进改革

　　E.增收节支

　　【例题11--2004年单选】1998以来，我国政府为扩大内需、促进经济发展，实施了积极的财政政策，其主要手段是(　)。

　　A.提高税率

　　B.增加财政转移支付

　　C.提高中央财政收入占全国财政收入的比例

　　D.增发国债

　　【例题12--课后题第5题】我国在1993年至1997年期间，为治理经济过热和通货膨胀，成功地实施了(　)。