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　　第十四章　财政政策

　　一、财政政策功能与目标

　　(一)财政政策的基本含义

　　考试内容：掌握财政政策的基本含义。

　　财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策属于宏观调控手段。

　　财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策组成。

　　(二)财政政策的功能

　　1.导向功能

　　2.协调功能

　　主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况的调节和制约。

　　3.控制功能

　　政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制。

　　4.稳定功能

　　在经济过热、存在通货膨胀时，政府通过减少财政支出、增加税收等措施，控制总需求，抑制通货膨胀。

　　在经济萧条、存在通货紧缩时，政府通过增加财政支出，减少税收等，扩大总需求，拉动经济增长。

　　(三)财政政策的目标(掌握)

　　财政政策通的目标：促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长。

　　国际收支平衡是指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零，它是国际贸易和国际资本的综合平衡。

　　经济稳定增长，决定于两个源泉，一是生产要素的增长，一是生产要素的技术进步程度。

　　二、财政政策工具与类型

　　(一)财政政策的工具(掌握)

　　财政政策工具包括预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。

　　1.预算政策

　　预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。

　　当社会总供给大于总需求时，采用赤字预算的扩张性财政政策扩大社会总需求;

　　当社会总供给小于总需求时，采用盈余预算的紧缩性财政政策抑制社会总需求;

　　当社会总供给与总需求基本平衡时，采用中性财政政策。

　　2.税收政策

　　税收的调节功能主要体现在两方面：

　　，税收是保持经济稳定运行的重要手段。在经济繁荣时期，政府增加税收，降低社会总需求，避免经济过热发展;在萧条时期，政府减少税收，增加社会总需求，促进经济增长。

　　第二，税收是政府公平收入分配的重要手段。

　　3.公债政策

　　首先通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响;其次，通过调整国债发行利率水平影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

　　4.公共支出政策

　　公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括狭义的购买性支出和转移性支出两大部分。狭义的购买性支出即政府的消费性支出;转移性支出是指直接表现为财政资金无偿、单方面转移的支出，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

　　5.政府投资政策

　　政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它终将形成各类固定资产。

　　，通过调整政府投资规模，可以影响社会总需求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。经济过热时，降低投资支出水平;经济萧条时，提高投资支出水平;当社会总供求基本平衡时，但总供求结构存在问题时，有保有压。

　　第二，通过调整政府投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。

　　6.补贴政策

　　，财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。当经济处于过热时期，财政可以通过减少财政补贴支出，抑制社会总需求;当经济处于萧条时期，财政可以通过增加财政补贴支出，扩大社会总需求。

　　第二，财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。

　　【例题1·多选题】下列各项中，属于财政政策工具的是( )。

　　A.税收　　B.投资　　C.公债　　D.利率　　E.预算

　　[答案]ABCE

　　【例题2·单选题】(2005年中级财税)当社会总需求大于社会总供给时，财政预算应采取的政策是( )。

　　A.收支相等的平衡政策　　　　B.全面扩张政策

　　C.收大于支的结余政策　　　　D.支大于收的赤字政策

　　[答案]C